农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了

据住建部(bù)网站消息，住房(fáng)城乡建设(shè)部(bù)、应急管理部、自(zì)然资源部、农业农村部、市场监管总(zǒng)局日前联合印发《关于加强农村房屋(wū)建(jiàn)设管理的指导意见(jiàn)》(以下简称《意见》)。

《意见》明确，到(dào)2025年，基本(běn)建立适应农村特(tè)点的农房建(jiàn)设管理体制机制，实现农房质量安全(quán)的全过程(chéng)闭(bì)环监管，农(nóng)房建设行为规范有序，农房(fáng)安全风险得到有效管控，农房质量安全(quán)水(shuǐ)平普遍提升。到2035年，全面建立农房建设管理制度体系和技术标准体系，农房质量安全得到切实保障(zhàng)，配套设施基本完善，农(nóng)房建设品质大幅提(tí)升。

《意见》全文(wén)如下：

住(zhù)房城乡建设部等5部门关于加强农村房屋建设管理的指导意(yì)见

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

为贯彻落(luò)实党中央(yāng)、国务院决策部署，推进乡村全面振兴，提升(shēng)乡村建设(shè)水平，着(zhe)力加强农村房屋(以下简称(chēng)农房)质量安(ān)全管理，切实保障农(nóng)民群众生命财产安全，推进建立农房建设管理长(zhǎng)效机制，经国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国(guó)特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二(èr)十大精神，坚持以人民为中心的发(fā)展(zhǎn)思(sī)想，统筹发展和(hé)安全，强化(huà)系统观念(niàn)和(hé)底线(xiàn)思维，建立健全农(nóng)房建设管理制度体系，保障(zhàng)农房质量安全，提升农(nóng)民群众居住品质，建设宜居宜业和美(měi)乡村，不断满足农民群众对美好生活的需要。

——坚守底线，安全第一(yī)。坚持人民至上、生命至上(shàng)，有力保障农房选(xuǎn)址安全、设计安全、建造安全和使用(yòng)安全，将农(nóng)房质量安全监管(guǎn)贯穿农房建设(shè)管理使用各环节，强化风险管控，坚决防范农房安全事故(gù)发生。

——远近(jìn)结合，标本(běn)兼治。常态化开展(zhǎn)既有农房安全隐患排查整治，及时消除存量安全隐患；加强新建农房建(jiàn)设管理，严控增量安全风(fēng)险。

——强化协同，系统(tǒng)施策。落实属地管理责任，加强部(bù)门统筹协调，按照“谁审(shěn)批、谁(shuí)监管，谁主管、谁监管”的(de)原(yuán)则(zé)，将行(xíng)政审(shěn)批和安全监管(guǎn)有效衔接，建立农房用地、规划、建设、使用(yòng)全过程管理制度(dù)。

——村民主体，多方参与。强(qiáng)化村民作为农房建设使用责任主体的安全意识，充分发挥村民自治组织作用，将农房建设行为规范纳入村(cūn)规民约，鼓励引导社会力量参与，形成多元共(gòng)治合力。

到2025年，基本(běn)建立适(shì)应农村特点的(de)农房建设管(guǎn)理体制机制(zhì)，实现农房质量安全(quán)的全过(guò)程闭环监管，农房建设行为(wèi)规范有序，农房安全风险得到有效管控，农房(fáng)质量安全水平普(pǔ)遍提升。到2035年，全面建立农房建设管理制度体系和技术标准体系，农房质量安(ān)全(quán)得到切实保障，配套设施基(jī)本完(wán)善，农(nóng)房建设品质大幅提升。

二(èr)、进一步(bù)强化既有农房安(ān)全管理

(一)常态化开展农(nóng)村(cūn)房屋(wū)安全隐患排查整治。聚焦用作经营、3层及以上、人员密集和违规改扩建等重点农村(cūn)房屋，建立(lì)健全工作台账，持(chí)续(xù)跟踪，有效(xiào)管控。结合旧村整治、新村建设、农村危房改造、洪涝和地质(zhì)灾(zāi)害工程治理、避险搬迁等(děng)工作，分类施策(cè)、系(xì)统整治。对经排查存在安全隐患的房屋，各(gè)地要督(dū)促产(chǎn)权人和使用人(rén)抓紧整治到位(wèi)，及时消除安(ān)全隐患。相关(guān)部门要按(àn)职责落实行业监管范围内(nèi)的安全监管责任(rèn)，依法依规协同做(zuò)好农房安全管理工作，形成监管合力。

(二)严格(gé)用作经营的农房安全管理。农房用作(zuò)经营活动应当符合相关安全要求，产权人和使用人要(yào)严格落实经营性自建房安全管理相关(guān)规定，在开展经(jīng)营活动前确保房屋具备安全使用条件(jiàn)。县级人民政府及其相(xiāng)关部(bù)门要(yào)加强农房用(yòng)作经(jīng)营活动的(de)审批监管。县级有关部门和乡镇(zhèn)人民政府之间(jiān)应(yīng)加强信息推送和部门协(xié)同，对用作经营的农房开展联合(hé)抽查检查(chá)，对存在严重安全隐患、危及公共(gòng)安全的，要立即(jí)采取停止(zhǐ)使用、临时封闭、人员(yuán)撤离等管控(kòng)措施。产(chǎn)权人和使用人采(cǎi)取有效措(cuò)施彻(chè)底消(xiāo)除安全隐患后方可恢复使用。

(三)严格改扩建和变更用途管理。对(duì)农房实施改扩建(jiàn)，应当依法办理用地、规划建设等有关审批手续(xù)，严格(gé)按照相关工程建设标准进(jìn)行设计和施工。严(yán)禁违规变动房屋主体和承重(zhòng)结构进(jìn)行装饰(shì)装(zhuāng)修。将农村住(zhù)宅用(yòng)作经营、公共服务和人员密集场所的，应当依(yī)法办理(lǐ)有关(guān)审批手续(xù)。

(四(sì))加快建立农房(fáng)安全常态化巡查机制。各地要充分利用农(nóng)村房屋安全(quán)隐患(huàn)排(pái)查整治、自建房(fáng)安全专项整(zhěng)治和全国自然灾害综合风险普查房屋建筑调(diào)查工作成果，建立(lì)常态化农房(fáng)安全隐患巡查机制。将农户自查、镇村排查、县级巡查、执法检查和群众监督相结合，及时发现并采(cǎi)取有效措施消除安全隐患。

(五)逐步建立农房安(ān)全定期(qī)体检制度。按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负(fù)责”的要求，严格落实产权人和使(shǐ)用人的(de)安全主体责任，地方各级人民政府(fǔ)及其相关部门应(yīng)进一步(bù)健全和完善政策措施，指导产科学生活作文权(quán)人和使用人定期开展房屋安全检(jiǎn)查，对超过一定使用年限(xiàn)的农房，聘请专业机构进行安全鉴定。

(六)持续(xù)推进农村(cūn)危房改造和抗震改造。做好巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)同乡村振兴有效衔接，建立农村低收(shōu)入群体住房安全(quán)动态监测和保障长效机制。对符合(hé)条件的重点对象危房，要及时纳入政策保障(zhàng)范围，做(zuò)到应保尽保。实施改(gǎi)造的农(nóng)房要同步达到当地的抗(kàng)震设防要求。鼓励引(yǐn)导地震易发区(qū)农户实(shí)施农房抗震改造，县级以上人民政府给予必要的政策支持。

三、加快健全新建农(nóng)房(fáng)安全管理长效机制

(七)合理安排农房建(jiàn)设用地(dì)。各地要保障村民建房合理用地需求。农房建设应当符合村庄规划，坚持节约集(jí)约(yuē)用地，不(bù)占或(huò)少占耕地(dì)。鼓励在尊重村民意愿的前(qián)提(tí)下(xià)，结合新村(cūn)建设和旧村整治，因地(dì)制宜安(ān)全建设农房(fáng)，严(yán)禁违背农民意愿合村并居搞大社(shè)区。

(八)切实保障农房选址安全。在编(biān)制村庄规划、安排农房建设用地(dì)时应尽量避让(ràng)地震断(duàn)裂带、地(dì)质灾害(hài)高易发区和隐患点、地下采(cǎi)空区、洪泛(fàn)区等危险地段。严格控(kòng)制切坡建房。确需利用(yòng)不利地段的，县级有关部门(mén)应当指(zhǐ)导建设(shè)方采取安全有效(xiào)工程处置措施。

(九(jiǔ))严格规(guī)范农房设计施工(gōng)。农村低层住宅可以选用标准设计图集，委托(tuō)乡村建设工匠施工。其(qí)他农村住(zhù)宅、农(nóng)村公共建筑应当(dāng)依法委托具有相应资质的单位进行设计或选用标准设计，委(wěi)托具有相应资质的单位进行施工(gōng)。农房设计和施(shī)工应符合国家现行抗震设防等有关质量安(ān)全标准的要求。

(十(shí))统筹实施行政审批。乡镇人民政府要统筹建立(lì)联审联办制度，依法依规开展农房用地、规划、建设(shè)行政审(shěn)批。优化(huà)审批流(liú)程，实行“一个窗口”对外，为农民群众提(tí)供便(biàn)捷高效的服务。县级有关部门要切实履行(xíng)好审批职责(zé)，并加强对乡镇(zhèn)开展审批(pī)中技术审查(chá)的指导。

(科学生活作文十一)切(qiè)实落实监管责任。县级(jí)有关部门和乡镇人民政府要强化审批事项的事中事后监管，建立批前审查、现(xiàn)场检查、竣工验收(shōu)相结(jié)合(hé)的监督机制。有条件的地区可以(yǐ)通过政府购买确有资质的第三方服务等方式，加强对农(nóng)房建设的管理(lǐ)和服务。

(十二(èr))充(chōng)实基层力量。县级(jí)人民政府要组织相关部(bù)门(mén)和乡镇人民政府，统(tǒng)筹资源力(lì)量，加强农房(fáng)质量安全监管，做好农房建设技术指导和服务，实现(xiàn)农房(fáng)用地、规划、建设和使用(yòng)全(quán)过程管(guǎn)理，推动执(zhí)法力量下沉，统筹开展对违法占地、违法建(jiàn)设、违(wéi)规使用等行为的监督查处。

(十(shí)三)强化资金支持。各(gè)地应结合实际需要将农房(fáng)建设管理相(xiāng)关经费纳入本级政府(fǔ)预算，用好现有财政资金和政策渠(qú)道，按规定支持农房质量安全(quán)和品质提升，采取以奖代补、先(xiān)改后补等方(fāng)式支持农房(fáng)安全隐患整治、抗震加固、节(jié)能改(gǎi)造和配套设施建设。

四、加强技术引导和制度创新

(十(shí)四)提高农房设计水平。各(gè)地要以县域为单元，因地(dì)制宜推广各类新型建造(zào)方式，编制具有地域特色(sè)、乡土特点的农房标准设计(jì)图集，免(miǎn)费供村(cūn)民选用并提供技术咨(zī)询服务。标准设计(jì)图集应当包(bāo)括建筑方案设计、施工(gōng)图设计和重要节点大样图等(děng)。有条件的(de)地区可(kě)以通过政府购买服务等方式，鼓励引导建筑设计单位和专业人员提供农房设(shè)计服务，满足村民个性(xìng)化建房需求。

(十五)提升农房建(jiàn)设品质。各(gè)地要健全完善农房建设地方标准和(hé)技术导则，积极推进“功能现代、结构(gòu)安全、成本(běn)经济、绿色环保、风貌协调”的现代宜居农房建设，因地制宜促(cù)进新结构、新材料、新工艺和绿色低碳技术的广泛应用，加快农(nóng)村改厕及水电气路信等配套设施建设，不断完善(shàn)农房使用功能，满足(zú)村民现代生产生活(huó)需(xū)要。

(十六)培育乡村建设工匠队伍。各地要加强乡村(cūn)建设工匠培训，提升乡村建(jiàn)设工匠职业技能和综合素质，建立乡村(cūn)建设工匠名录，落实乡村建设工匠施工质(zhì)量安(ān)全责任。以乡村建设(shè)工匠为主(zhǔ)体，培育(yù)小型化、专业化、规范化的乡(xiāng)村建设服务团队，承接农房和(hé)小(xiǎo)型工程项目建设(shè)。

(十七)提高农(nóng)房建设管理信息化水平。各级住房城乡建(jiàn)设主管部门要会同有关部门统(tǒng)筹建立农房综合管理信息平台，建设包含空(kōng)间地理信(xìn)息(xī)、行政(zhèng)审批、设计建造(zào)和房屋安全状况等信息在内(nèi)的农房全生命(mìng)周期数据库，强化各层级系统的上下联(lián)动(dòng)和(hé)部(bù)门间的信息共享，打通数据(jù)壁垒，着力提升农房质量(liàng)安全监管的数字化、智慧化水平，推动实现农房建(jiàn)设管理“一网通办”。

(十八)探索建(jiàn)立(lì)农房保(bǎo)险制度。鼓励地方(fāng)政府和金融机构积极开展农房保险(xiǎn)试点，重点在地震易(yì)发区、地(dì)质灾害高易发区、洪涝灾害易发重发区推广农房巨灾保险制度，鼓励用作经营的农房产权人投保公众责(zé)任(rèn)保险等险种，鼓励村民投(tóu)保(bǎo)房屋财产(chǎn)保险。

五、强化工作保(bǎo)障

各地(dì)要加快建立(lì)完善省(shěng)负总责(zé)、市县(xiàn)和乡镇抓落实的工作机制，因地制(zhì)宜(yí)推动农房建设(shè)管理地方性法规、地方政府规章和规范性(xìng)文件的制定，广泛宣传农房建设管理(lǐ)相关(guān)法律法规(guī)、政策举(jǔ)措，不断增强产权人(rén)和使用(yòng)人等相关主体的法(fǎ)律意识、责任意识和安全(quán)意识。地方各级人民政府要加强统筹(chóu)协调，强化(huà)部(bù)门协同配合，因地(dì)制(zhì)宜建立健全(quán)农房(fáng)建设管理长效机制，将(jiāng)农房质量安全提升(shēng)作为(wèi)乡村建设评价的重(zhòng)要指标，完善问题发现、反馈整改和跟踪督办(bàn)机制。国务院(yuàn)住房城乡建设(shè)、应急管理、自(zì)然资源、农业农村、市场监管(guǎn)等部门要依据职责分工建立农房质量安全综(zōng)合监管机制，加强对各地农(nóng)房建设(shè)管理工作的监督指导，重大事项及时报告。

住房城乡建设部(bù)

应急管理部

自然资源部

农业农村(cūn)部

市场监(jiān)管总局

2024年4月12日

来源：中国新闻网

编(biān)辑：郭晋嘉(jiā)

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