明确业务衔接方式 非银支付迎重要监管细则

4月22日，中国人民银(yín)行发布《非银行(xíng)支(zhī)付机构监督(dū)管理条例实施(shī)细则（征求意(yì)见稿）》（下称(chēng)《实(shí)施细则》）小商品城拟出售兴宸企管100%股权 预计可回收逾25亿元资金，以保障《非银行支付 机构监(jiān)督管理条例》（下称《条例》）有效实施。

《实施细(xì)则》作为配合《条例》的部门规章，进一步明
确了《条例》中主要股东(dōng)、实(shí)际控(kòng)制人等重(zhòng)要概念及(jí)内涵，细(xì)化(huà)支付机构设立、变更
、终止等行政许可程序内容。专(zhuān)家认 为，《实施(shī)细则》细化《条例(lì)》有关规定，将为支付机构规范健康发展(zhǎn)提供(gōng)坚实的制度基础，更好引导市场预期。《实施细则》明确了新旧支付业务衔接方式，不改变原有支付业(yè)务许可范围，设 置(zhì)了最(zuì)长接近5年的换(huàn)证过渡期，有助(zhù)于确保存量支付机构平
稳(wěn)过渡。

不影响支付机构(gòu)业务连续性及用户使用体验

《条例》于(yú)2023年12月公布，自今年5月1日起施行。《条例》作为近年来支付领域效力层(céng)级最高(gāo)的(de)制(zhì)度安(ān)排，明确对(duì)于非银(yín)行支付机(jī)构按照“先证(zhèng)后照”原则实施准入管理，并要求加强用户权益保障。

《条例》将支付业务重(zhòng)新划分为储(chǔ)值账户运营和(hé)支付(fù)交易处理(lǐ)两类，但具体分类方式、新旧支付业(yè)务对应关系等仍有待明确。《实施细则》对支(zhī)付业(yè)务分类进行了具体划分，明确了(le)新旧支付业务衔接方式等。

《实施细则》的(de)相关调整是否会改变现有(yǒu)支付机构许可范围，进而影响支付机(jī)构用户(hù)的使用体验？

专家表示，根据(jù)2010年(nián)印发的《非金(jīn)融机构支付服务管理办法》，按照交易渠道和受理(lǐ)终端，将支付业务分为网络支付、银行(xíng)卡收单和预付卡(kǎ)业务等三类。随(suí)着技
术创新和业(yè)务(wù)发展，原有分类方式不能很好满足市场发展和监管(guǎn)需要。《条例》结合(hé)多年(nián)监管实践，借(jiè)鉴其他国家和(hé)地区支付业务分类经验，坚持功能监管理念，从业务实质出发，根据能(néng)否接收(shōu)付款人预付资金(jīn)，分为储值账户(hù)运营和支付交(jiāo)易处理两种类型。《实施(shī)细 则》中的具体分(fēn)类方式和(hé)新旧业务衔(xián)接关系，充分考虑当前分类方式下的许可框架，推动新旧分类方(fāng)式(shì)平滑(huá)过渡。

专家 预计，《实施细则》不会改变支付机构已取得的支付业务许可范围，不会对支付机构的业务连续性及用户使用(yòng)体验产生影响。各方将平稳(wěn)安全(quán)推进《实施细则》落地，降低对市场的冲击，做好政(zhèng)策(cè)衔接。

提升支(zhī)付机构(gòu)风(fēng)险防御能力

《实施细则》明确了支付机构注册资本附加要求。《实施细则》提出，非银行支付机构注册资本最低限额在人(rén)民币1亿元基础上，仅从事储值账户运营Ⅰ类业务的，注册资本最(zuì)低 限额附加值为(wèi)人民币1亿元。

新要求是否会(huì)在短(duǎn)期内增加(jiā)小商品城拟出售兴宸企管100%股权 预计可回收逾25亿元资金部分支付机构财务压力？《实施细则》在过渡(dù)期上(shàng)有什么安排和考虑(lǜ)？

据(jù)悉，《实施细则》根据支付市场快速发展现状，在充分沟通基础上合理(lǐ)适度提高了注册资本要求，有利于提升支付机构风险防(fáng)御能力，强化公司治理和稳健经营，更好服务实体经济(jì)。

在《实施(shī)细则》制定
过程中，中国(guó)人民(mín)银行开展了深入调研，强化与(yǔ)支付机构沟通(tōng)交(jiāo)流，充(chōng)分评估有关条款对支付(fù)机构经(jīng)营发展和支付服务市场影响，给予存量支付机构较为充足的(de)过渡期限。

为贯彻落实依法行政要求，《条例》明确了支付机构设立、变更、终止等行(xíng)政(zhèng)许可(kě)事项。《实 施细则》严格(gé)按照《条例》设置的行政(zhèng)许可(kě)事项，进一步细化相关工作要求和具体办理流程，确保同一许可事项(xiàng)适用同(tóng)一审查标(biāo)准(zhǔn)，推动支(zhī)付机构行政许可(kě)工作公开透明、依据充(chōng)分(fēn)、流程规范。

督(dū)促支付机构依法合规开展业务

《实施细则》对不同支付机构设置了不同换证过渡期时长。专家表示，根据2010年印发的《非金融机构支付服务(wù)管理(lǐ)办法》，支付业(yè)务许可证(zhèng)有效(xiào)期为5年，由于各支付机构申请设立时间不同，支付业务许可证到期日(rì)也各不(bù)相
同。

《实施细则》充分考虑存量支付机构的许 可证(zhèng)到(dào)期时间，将换证过(guò)渡期设置分别定为《实施细则》施行日至各支付机构(gòu)支付业务许可(kě)证有(yǒu)效期截止日。过渡(dù)期满，中国(guó)人民银行(xíng)将按程(chéng)序换发支(zhī)付业务许可证(zhèng)。

“考(kǎo)虑到17家支付(fù)机构(gòu)支付业务许可证将分(fēn)别于2024年7月9日和(hé)2025年3月25日到期，距离《实施细(xì)则》施行日较近，为避(bì)免(miǎn)这两个批次(cì)的支付机构因时间紧(jǐn)迫无法满足上述要求，《实施细则》将这两批次(cì)支付机构换证过渡期放宽至12个月。”记(jì)者从中国人民银行获(huò)悉，后续将明确(què)各批次支付机构具体换(huàn)证(zhèng)程序
和时(shí)间安排。

下一步，中国人民(mín)银行将(jiāng)严格落实《条例》和《实施细则》有关规定，将非(fēi)银行支付行业(yè)的全链条监管纳(nà)入法 治化、规(guī)范化轨道，以服务实体经济为本，优化支付服(fú)务市场(chǎng)秩序：

一是开展(zhǎn)宣传解读，使有关各方充(chōng)分(fēn)知晓和理解政策举措、政策意图，有针对性地解答疑惑，妥善回应(yīng)各(gè)方关(guān)切。

二是抓(zhuā)紧(jǐn)完善相关制度规范，在充分征求、吸收(shōu)各方意见基础上做好相关制(zhì)度文件(jiàn)立(lì)改废释工作(zuò)，确保各(gè)项制度系统集成、协同高效。

三是强化贯
彻落实，根据换证过渡(dù)期安排，有序开展支付(fù)业务许可证换发工作，督促支
付机构依法合规开展业务，推动非银行支付行(xíng)业(y小商品城拟出售兴宸企管100%股权 预计可回收逾25亿元资金è)持(chí)续高质量发展。

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