文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达(dá)证券(quàn)首席宏(hóng)观(guān)分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的(de)关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到(dào)，在超大特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了(le)大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发(fā)展经济(jì)为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内政(zhèng)策(cè)落(luò)地(dì)不(bù)及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议(yì)精神(shén)超出(chū)市场预期(qī)。每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月(yuè)份会(huì)议就(jiù)确(què)定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的(de)政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和(hé)支持，既好于(yú)往年同期，也(yě)超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提(tí)出(chū)，中国经济面(miàn)临需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘(pái)徊不去(qù)。去年(nián)底疫(yì)情防控(kòng)政(zhèng)策优化至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国(guó)疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利(lì)”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢(huī)复(fù)常态(tài)化运行”。今年一(yī)季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现出经济(jì)社会常态化(huà)运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国(guó)经(jīng)济(jì)修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题(tí)的(de)定性(xìng)是“当前我国经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢(huī)复(fù)性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是(shì)“稳增长压力(lì)较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可能不(bù)但(dàn)不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持(chí)续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在”。会议(yì)提出“四个持(chí)续(xù)”，即(jí)“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解”。会议还提(tí)到一(yī)个词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我们(men)不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回(huí)应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能(néng)、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配(pèi)套电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也有望是未来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的(de)方向。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较(jiào)高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)的是(shì)“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高(gāo)，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民间投资(zī)。会议提(tí)出“要发挥(huī)好政府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资(zī)”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和(hé)合作的重点方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的(de)设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提(tí)升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务(wù)点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设(shè)，不仅对房地产投资(zī)，乃至对(duì)整(zhěng)体(tǐ)固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化(huà)。过去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩张(zhāng)、治理教培(péi)互联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了重大成效，但客(kè)观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前(qián)，中央(yāng)已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会(huì)议看，这(zhè)个(gè)要(yào)求(qiú)已经落到了实处(chù)，没(méi)有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都是呵护(hù)和(hé)支持经济的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出(chū)圈，淄(zī)博(bó)市(shì)政府受到(dào)了(le)全(quán)国人(rén)民的大力点赞，大(dà)家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境(jìng)、促进经济(jì)增(zēng)长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会(huì)议看，淄(zī)博市政府(fǔ)可(kě)能只是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路都在发(fā)生大(dà)变(biàn)化(huà)，为市(shì)场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议向市场(chǎng)释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日(rì)召开会议(yì)，分析研(yán)究(jiū)当前经济(jì)形势和经济工作。中共中央总书记(jì)习近(jìn)平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个(gè)月前(qián)的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原(yuán)因(yīn)也简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习(xí)近平同志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各地(dì)区各部门更好统筹国(guó)内国际两个大局(jú)，更(gèng)好统筹疫情防控和经济(jì)社会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发展和安全(quán)，我国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾病预(yù)防控(kòng)制中心流(liú)行(xíng)病(bìng)学首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前(qián)表(biǎo)示(shì)，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，体现出经济(jì)社(shè)会常态化(huà)运行(xíng)中的巨(jù)大消(xiāo)费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时(shí)隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性(xìng)的(de)，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。（这一(yī)段是(shì)对当前经济中面临(lín)的问题(tí)的定性(xìng)，问(wèn)题决(jué)定对策(cè)，有什么样的问题(tí)，就有什么(me)样的对策，对问(wèn)题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年(nián)4左眉毛有一根特别长是什么意思？月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后(hòu)续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深(shēn)入开展学习(xí)贯彻习近平新时代中国特(tè)色社会(huì)主(zhǔ)义(yì)思想主题教(jiào)育，认真落实中央经济工作会(huì)议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全面(miàn)深(shēn)化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营(yíng)主体(tǐ)活力(lì)结合起(qǐ)来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力(lì)，统筹推动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明(míng)我们(men)不会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有效(xiào)提(tí)升和(hé)量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以(yǐ)实(shí)体经济为(wèi)支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而(ér)为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技自(zì)立自左眉毛有一根特别长是什么意思？(zì)强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发(fā)力的(de)方(fāng)向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智(zhì)能，市(shì)场(chǎng)热度极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需求的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的(de)引导作用，有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资（今(jīn)年一季度(dù)，民间(jiān)投(tóu)资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除(chú)影响各类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要(yào)依法(fǎ)合规经营。要下决心从(cóng)根本上解决企业账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要(yào)推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持(chí)平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大(dà)高水平(píng)对外开放(fàng)。认(rèn)真落实党和国家(jiā)机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家治理体系和治理能力(lì)现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出(chū)，要有效防(fáng)范(fàn)化(huà)解重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用(yòng)来炒的(de)定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善性住(zhù)房需(xū)求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房(fáng)地产(chǎn)市场平(píng)稳健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式(shì)。在超大特大城(chéng)市（《国务(wù)院关于(yú)调(diào)整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下的(de)城市为(wèi)特大城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个(gè)超大城市和(hé)14个特大城市(shì)的(de)城中村改(gǎi)造，可能会给房地(dì)产带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地(dì)产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)（“平急(jí)两用”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公(gōng)共突发事件时可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性住房。要加强地(dì)方(fāng)政府债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和(hé)改善民生，强(qiáng)化(huà)就业优先导向，扩大高校(xiào)毕(bì)业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工(gōng)作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业(yè)政策措施全力促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部(bù)分(fēn)据(jù)实(shí)计入工资总(zǒng)额并(bìng)作为下一年度工(gōng)资总(zǒng)额预算基(jī)数。我们(men)预计(jì)后续青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部(bù)要(yào)带头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经(jīng)常出现，但(dàn)这(zhè)次没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚(jù)焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布(bù)报(bào)告机构：信(xìn)达证券(quàn)研(yán)究(jiū)开发中心

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