文(wén)/解运亮博(bó)士信(xìn)达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个(gè)整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提(tí)出(chū)最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对(duì)社(shè)会各界的(de)关(guān)切都做了(le)积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人(rén)工(gōng)智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月(yuè)份的(de)政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会议确定了此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策导向。今年(nián)4月的政(zhèng)治局会议(yì)，在方方面面(miàn)都体现出对经济的呵(hē)护和支持，既(jì)好于往(wǎng)年同期，也超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提(tí)出(chū)，中国(guó)经济(jì)面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经(jīng)济(jì)增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都体现出(chū)经济社(shè)会常态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修(xiū)复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了(le)疫后中国(guó)经(jīng)济修复(fù)的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面(miàn)临问题的定性(xìng)是“当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都(dōu)有回收(shōu)。今(jīn)年一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所在”。会议(yì)提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的(de)良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了(le)积极部署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和(hé)配套(tào)电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议提出(chū)“要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。对平台(tái)企业(yè)的(de)支持力(lì)度进(jìn)一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身(shē1什么意思网络用语女生，211什么意思网络用语n)手”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议(yì)提出“要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自(zì)由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市(shì)。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共(gòng)突发(fā)事(shì)件时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的(de)设(shè)施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固(gù)定(dìng)资产投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都(dōu)反映(yìng)出整(zhěng)体经济(jì)工作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化(huà)。过去几年(nián)很多(duō)政(zhèng)策，如疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资(zī)本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上(shàng)影响了市场的(de)预(yù)期。此前，中央已经明(míng)确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求已经(jīng)落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各(gè)项政策(cè)都(dōu)是呵护和支持(chí)经济(jì)的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到了全国人(rén)民(mín)的(de)大(dà)力(lì)点赞，大家(jiā)都看到了淄博(bó)市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会(huì)议看，淄(zī)博市政府可能(néng)只是一(yī)个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发生(shēng)大(dà)变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会(huì)议向(xiàng)市(shì)场释(shì)放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分(fēn)析研究当前(qián)经济(jì)形势和经(jīng)济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能仅次(cì)于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区(qū)各部门更(gèng)好统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情防控和(hé)经济(jì)社会发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全(quán)国政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预防控(kòng)制中心流(liú)行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性流(liú)行或者散(sàn)发(fā)可能性(xìng)比较(jiào)大，再(zài)出现(xiàn)较大规模流行的(de)可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社(shè)会全面恢复(fù)常态化运行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济(jì)社会常态化运(yùn)行(xíng)中的巨(jù)大(dà)消费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解(jiě)，经(jīng)济增(zēng)长好于(yú)预期，市(shì)场(chǎng)需(xū)求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好(hǎo)态(tài)势，经(jīng)济运行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面临(lín)的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的(de)对策，对(duì)问题的(de)定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了(le)对后(hòu)续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了(le)市场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平新时代中国特色社会主义思(sī)想主题教(jiào)育，认真落实中央经济工(gōng)作会(huì)议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准确(què)、全(quán)面贯彻(chè)新发展理念，加快(kuài)构建新发展格局(jú)，全(quán)面1什么意思网络用语女生，211什么意思网络用语(miàn)深化改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)，把发(fā)挥政策效力(lì)和激(jī)发经营主体活力结合起(qǐ)来(lái)，形成推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解（提出四个(gè)“持(chí)续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘势而(ér)上（这个(gè)词表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和量的(de)合(hé)理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建(jiàn)设以实(shí)体经(jīng)济为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要(yào)夯实科(kē)技自(zì)立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或(huò)利(lì)好半导体）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业(yè)的扶(fú)持(chí)仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是未来重点发(fā)力(lì)的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度极(jí)高(gāo)的(de)方(fāng)向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大(dà)需求(qiú)的合(hé)力(lì)。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费(fèi)（今年(nián)一季(jì)度(dù)社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议专(zhuān)门提(tí)出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚持(chí)“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发(fā)展的法律法规(guī)障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固(gù1什么意思网络用语女生，211什么意思网络用语)和发展公有制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制(zhì)经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于(yú)进一步解决民(mín)营(yíng)企业信心和元气不足(zú)问题(tí)）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决(jué)企业(yè)账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台(tái)企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一(yī)步加大，去(qù)年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提的是“支(zhī)持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)全面深化改(gǎi)革、扩大(dà)高(gāo)水平(píng)对外开放。认真落实党和国家(jiā)机构改革(gé)方案，推进(jìn)国(guó)家治理(lǐ)体(tǐ)系和(hé)治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全(quán)国(guó)已设(shè)立(lì)21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可(kě)能是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范化解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托机构(gòu)改革化险工作。要(yào)坚(jiān)持房(fáng)子是(shì)用来住的、不(bù)是(shì)用来(lái)炒的定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地(dì)产(chǎn)市场平稳(wěn)健康(kāng)发展，推(tuī)动(dòng)建(jiàn)立房地(dì)产(chǎn)业发展新模(mó)式。在超大特大城市(shì)（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可(kě)能会给房地产带来新(xīn)的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利(lì)于房地(dì)产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用(yòng)作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公共突(tū)发事件时可立即(jí)转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发(fā)展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全(quán)。建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急(jí)医(yī)疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要加强(qiáng)地方(fāng)政府债务管理，严(yán)控新增隐性(xìng)债务(wù)。要(yào)继续抓(zhuā)好(hǎo)新(xīn)冠(guān)疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业(yè)率(lǜ)已成(chéng)为(wèi)当(dāng)前就(jiù)业工作的重点。日前(qián)国(guó)办发布(bù)《关于(yú)优化调(diào)整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国(guó)有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年(nián)度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他(tā)事(shì)项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济(jì)工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

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