文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达证券首席宏观(guān)分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做了(le)积极部署(shǔ)，对社(shè)会各(gè)界的(de)关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大中国东八区有哪些城市 整个中国都在东八区吗(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带(dài)来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议(yì)向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议精神超出(chū)市场预(yù)期。每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此(cǐ)后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治(zhì)局会(huì)议，在方方面面(miàn)都体(tǐ)现出(chū)对经(jīng)济的呵护(hù)和支持，既(jì)好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国(guó)经济面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经(jīng)济(jì)社(shè)会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出(chū)经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到(dào)缓解，反映了(le)疫后(hòu)中国经济修(xiū)复(fù)的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长力(lì)度(dù)可(kě)能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临(lín)问(wèn)题的定性是“当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转主要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的(de)问题，就有什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结(jié)构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增(zēng)长力度可能(néng)不(bù)但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域(yù)都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体。会议(yì)提出(chū)“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车(chē)发展优(yōu)势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提出“要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新(xīn)”。对(duì)平台企业的支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平(píng)台(tái)企业在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一(yī)季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中央(yāng)精神是继续呵(hē)护(hù)和促进消费增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提(tí)出(chū)“要(yào)发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在(zài)更加(jiā)重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试验区和(hé)自由贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则，开(kāi)展(zhǎn)改革开(kāi)放(fàng)先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮(lún)对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市(shì)为特大(dà)城市(shì)，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市(shì)应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城(chéng)市(shì)发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设(shè)改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城市的城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经济(jì)工作思路已经发生了大(dà)变化。过去几年很多政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地产调控、打(dǎ)击(jī)资本无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大成效，但(dàn)客(kè)观上也一定程度上影响了市场的预期(qī)。此前(qián)，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重出(chū)台收缩性政策(cè)，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个(gè)要求已经落(luò)到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策(cè)都(dōu)是呵护和(hé)支(zhī)持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全(quán)国人民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经济增(zēng)长(zhǎng)上的努力。而从4月份(fèn)政治局(jú)会议(yì)看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一个(gè)缩影，整体经济工作(zuò)思路(lù)都在发(fā)生大变化，为市场主体做好(hǎo)服(fú)务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研(yán)究当前经济形(xíng)势和经(jīng)济工作。中共中央总书记习近平主持会议(yì)。（每(měi)年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于几个(gè)月前(qián)的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在(zài)以(yǐ)习(xí)近平同志为核(hé)心(xīn)的党中央坚强领(lǐng)导下(xià)，各(gè)地区各部门更好(hǎo)统筹国内(nèi)国际(jì)两个(gè)大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜(shèng)利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控制中心流行(xíng)病学首席(xí)专家吴(wú)尊友日前表(biǎo)示(shì)，新(xīn)冠病毒在未(wèi)来出现地方(fāng)性流行或(huò)者(zhě)散发可能性比(bǐ)较大，再出(chū)现较大规模流(liú)行的可能(néng)性较小。），经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压(yā)力得到(dào)缓解，经济增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求逐步(bù)恢复(fù)，经(jīng)济(jì)发展呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势，经济(jì)运行(xíng)实现良好开(kāi)局。（“三(sān)重压(yā)力(lì)”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服(fú)不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是对当(dāng)前经济(jì)中面临的问题的定(dìng)性，问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问(wèn)题(tí)的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济(jì)内生(shēng)动力(lì)仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度不但不(bù)会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社会主义思(sī)想主题(tí)教(jiào)育，认真落实中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作总基调，完(wán)整、准确(què)、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格局(jú)，全面(miàn)深化(huà)改革(gé)开放，把发挥政策效力和激(jī)发经营主(zhǔ)体活(huó)力结合起来(lái)，形(xíng)成推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强大动力(lì)，统筹推动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四(sì)个“持(chí)续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快(kuài)建设(shè)以实(shí)体(tǐ)经济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领(lǐng)域加(jiā)快突破，也(yě)要顺势而(ér)为，在(zài)优(yōu)势领(lǐng)域做大做(zuò)强(qiáng)。要(yào)夯实科技(jì)自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业相对(duì)的(de)短板(bǎn)，也是未(wèi)来重点发(fā)力的方向）。要重视通用人(rén)工(gōng)智能发(fā)展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键所在。积极(jí)的财政(zhèng)政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳健的(de)货币政策要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季(jì)度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资（今年一(yī)季(jì)度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议(yì)专门提(tí)出“有效(xiào)带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影响各类(lèi)所有制(zhì)企业公平竞争、共同发(fā)展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支持和(hé)引导非公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步(bù)解决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规(guī)经(jīng)营(yíng)。要下决心从根本上解(jiě)决企业(yè)账(zhàng)款拖(tuō)欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平台(tái)企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实党和(hé)国家机构改革方案，推进(jìn)国家治理体系和(hé)治理能力现代化。要把(bǎ)吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资(zī)放在更(gèng)加重要(yào)的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和(hé)合作的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统(tǒng)筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要(yào)坚持房子是用来住(zhù)的、不是用来炒的(de)定位，因城(chéng)施策(cè)，支持刚性和改善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康发展，推(tuī)动(dòng)建立房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在(zài)超大特大城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大(dà)中国东八区有哪些城市 整个中国都在东八区吗城市(shì)和14个特(tè)大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造，可能会(huì)给房地产带(dài)来(lái)新的增长点，有利于房地产市(shì)场(chǎng)实(shí)现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展）和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市(shì)发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设(shè)保障性住房。要加强地方政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严控新增隐性(xìng)债(zhài)务(wù)。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实(shí)保障和改(gǎi)善民生，强化就(jiù)业(yè)优先(xiān)导(dǎo)向，扩大(dà)高(gāo)校毕(bì)业生(shēng)就业(yè)渠(qú)道，稳定农民工等重(zhòng)点群(qún)体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率已成(chéng)为当前就业(yè)工作的(de)重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业扩大(dà)招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们预(yù)计后续(xù)青年失业率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下”的责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全(quán)生产。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食(shí)生(shēng)产和(hé)重要农(nóng)产品供应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村(cūn)振兴(xīng)。要加(jiā)强生(shēng)态环(huán)境(jìng)系统治(zhì)理。各级领导干部(bù)要带头大兴(xīng)调查(chá)研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企业(yè)和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会(huì)议是(shì)专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不及预(yù)期(qī)，国际政治局(jú)势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作思路(lù)已经发生大(dà)变化——逐句(jù)解(jiě)读(dú)4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达(dá)证(zhèng)券研究开(kāi)发(fā)中心

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