芦哲 首席(xí)宏观经济(jì)学家

　　占烁 联系(xì)人

　　投(tóu)资(zī)要(yào)点

　　·核心(xīn)观点(diǎn):我们将影响青年失业率的因素(sù)拆解为(wèi)三方面：①青(qīng)年失业人口，②青年总人口，③劳(láo)动参与(yǔ)率，失(shī)业率(lǜ)=失业人(rén)口/（总人口(kǒu)×劳动参(cān)与率）。通过三(sān)因素框架(jià)，我(wǒ)们发(fā)现16-24岁失(shī)业人口的(de)增加不(bù)能完全解释青年失业率的上(shàng)升，更重要却被忽视的因素是(shì)青年人口和劳动(dòng)参与(yǔ)率(lǜ)下降，带来16-24岁劳动力减少，从分母(mǔ)端大幅(fú)推高青年失业(yè)率。假如今年3月分母端(duān)的青年劳动力与2020年(nián)持平，新增(zēng)约132万(wàn)青年失业人口只能(néng)将失业率拉升至16.2％，但实际青年失(shī)业(yè)率却高达19.6％。我们认(rèn)为，失(shī)业人口(kǒu)会随着经济复(fù)苏而减少，但青年劳动力的下(xià)降可能(néng)成为就业(yè)“疤痕(hén)效应”的(de)长期来(lái)源(yuán)，抬高青年失业率中枢。

　　·青年(nián)失业率(lǜ)的三(sān)因素(sù)框架(jià)：（1）失业(yè)率=失业人口/劳动力(lì)=失业人口/（总人口×劳动参与(yǔ)率），据此(cǐ)可将青年失业率拆解为青年失业人口、总人口、劳(láo)动参与率(lǜ)三个因素。

　　·（2）失业(yè)率上(shàng)升(shēng)未必来自失业增加(jiā)，不要忽略分母，劳动力的(de)下降，也是抬高失业率的重要原(yuán)因。2010-2020年，青年失业人口只增加4万，青年劳动力却减少(shǎo)1578万，带(dài)动16-24岁人口失业率大幅提高3.8个点。

　　·分子(zi)端的青年失业人口(kǒu)：（1）从总量来(lái)看，当(dāng)前城镇青年(nián)就业人数约为2587万人，失业人(rén)数632万人(rén)，比去年4月增加约70万(wàn)，较七(qī)普(pǔ)增加约132万。

　　·（2）失业原因方(fāng)面(miàn)，近7成(chéng)青年失业者是主动辞(cí)职，被裁员比例只有2.6％，远低于(yú)35岁以上群(qún)体(tǐ)。

　　·（3）按(àn)照(zhào)受教育程度来看(kàn)，三(sān)分之二的青年(nián)失业人员(yuán)接受过大学教(jiào)育。

　　·（4）2010-2020年青年(nián)就业的(de)结构变(biàn)化较大，呈现出从(cóng)制造到服务、知识密(mì)集程度由低到高两个特点。2010年农业和工业吸纳了50.3％的青年就业人口(kǒu)，2020年大幅降至25.4％，流(liú)出的青年就业主(zhǔ)要转(zhuǎn)向服务(wù)业(yè)。以(yǐ)受教育年限(xiàn)作为维度，青(qīng)年就业从知(zhī)识密集程(chéng)度较低的行业流向较高行业，但(dàn)是知(zhī)识密集型行业的青年失(shī)业情况比整(zhěng)体失业更(gèng)严峻。

　　·（5）服务业复苏分(fēn)化或是一(yī)季度青(qīng)年失业人口仍(réng)增加(jiā)的原因。经(jīng)济复苏的(de)主力是知识密集程度较低的(de)餐饮、零售等服(fú)务业，而知识密(mì)集(jí)程度(dù)较高的(de)生(shēng)产性服务业复苏较慢，服务业就(jiù)业复苏结构的分化，带来青年就(jiù)业和25-59岁就业(yè)的分(fēn)化。

　　·分母端的青年劳动(dòng)力：（1）青年人口：出生人口与乡(xiāng)村迁(qiān)入均在减少。2010-2020年青年劳动力对应的出生人口(kǒu)减少4381万，2020-2030年减少(shǎo)1762万(wàn)。另(lìng)外，我国(guó)农村向城镇的人口转移也在减速，新增城镇人口从十三五(wǔ)期间（2016-2020年(nián)）的2184万人，减至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参与率出现超(chāo)预期下降。2010-2020年青(qīng)年劳动参与率下降6.7个点，但疫情(qíng)以来(lái)仅仅三年，已经下(xià)降7.1个点。近三年青年劳动参与率(lǜ)的下(xià)降主要有三方(fāng)面(miàn)原因：一(yī)是(shì)16-24岁在校(xiào)生大幅增加493万；二是部分(fēn)群体因就(jiù)业(yè)形势(shì)恶化(huà)而退出劳动市(shì)场(chǎng)；三(sān)是就业观念的变化导致(zhì)初次进入劳(láo)动市场(chǎng)时间推迟，降低(dī)16-24岁劳动参与(yǔ)率。

　　·结论(lùn)：（1）失业人口的增加不能完全解释青年失(shī)业率的上升。假如当前青年劳(láo)动力与2020年相同，在失(shī)业人口增加132万至632万人的情况下，对应(yīng)青年失业率应该(gāi)从12.8％提高(gāo)至16.2％，但(dàn)3月却达(dá)到19.6％，如(rú)图19。失业人口(kǒu)的增加只能解释当(dāng)前青年失业率的一部分，另一部分则(zé)来自分母端(duān)，城镇青年劳动力的减少(shǎo)。

　　·（2）未来青年失业率的(de)变动可能出现以下三种情况：①青年失业人口增(zēng)加，同时劳(láo)动力(lì)减少，青年失业率上(shàng)升；②青年失(shī)业人口(kǒu)与劳动力均在减少，但失业人(rén)口降幅不(bù)及劳动力降幅，青年失业率上升；③青年失业(yè)人口与(yǔ)劳动力均(jūn)在减少，失(shī)业(yè)人口降(jiàng)幅大于劳动力降(jiàng)幅，青年(nián)失(shī)业(yè)率下降(jiàng)。

　　·（3）我们认为(wèi)，失业人口(kǒu)会随着疫(yì)情(qíng)后(hòu)经济复苏而(ér)减(jiǎn)少，但青年劳动力(lì)的下降可能(néng)成(chéng)为就业“疤痕效应”的(de)长期来源(yuán)，抬高青(qīng)年失业率的长期中枢。未来失(shī)业率的分母端(duān)越来越(yuè)重要(yào)。

　　·风险提示(shì)：服务业(yè)分化未(wèi)收窄；青(qīng)年劳(láo)动参与率出现明显(xiǎn)下降(jiàng)；外需、房地产(chǎn)等不及预期，经济(jì)和(hé)就业恢复偏(piān)慢。

　　目 录

　　1. 青年失业率的三因(yīn)素框架

　　2.分(fēn)子(zi)端：新(xīn)增青年失业人员(yuán)缘于服务(wù)业复苏分化

　　2.1.青(qīng)年失业(yè)人口(kǒu)：主动辞职居多；三分之二(èr)接受过(guò)大学教育

　　2.2.行业：从制造到服务，知识密度(dù)从低到高(gāo)

　　2.3.服务业复苏分化或是一季度青年失业人口仍增(zēng)加的(de)原因(yīn)

　　3.分母端：人口和劳(láo)动参与(yǔ)率均下降，带来劳动力减少

　　3.1.青年人口：出生人口(kǒu)与乡村迁入均在减少(shǎo)

　　3.2.青年劳动参与率(lǜ)：超(chāo)预期下降

　　4. 结论(lùn)：未来失业(yè)率(lǜ)的分(fēn)母端可能会越来越重要

　　5. 附录：概念和数据说明

　　6. 风险提(tí)示

　　正 文(wén)

　　4月份16-24岁青年失业率攀升(shēng)至20.4％，创(chuàng)下2018年(nián)有数据以来最高值(zhí)。在疫情影响退散、经济逐步复苏的情况下，城镇调(diào)查失业率(lǜ)较去(qù)年同期(qī)大幅(fú)下降(jiàng)0.9个点，但(dàn)青年失业率却较去年4月逆势攀(pān)升2.2个点。本篇报告将(jiāng)重(zhòng)点研究疫情(qíng)后留下(xià)的“疤痕效应”如何推高青年失业率。

　　1.青年失业率的三因(yīn)素框架(jià)

　　失业率=失业(yè)人口/劳动力=失业(yè)人口(kǒu)/（总人口×劳动参与(yǔ)率）

　　据(jù)此(cǐ)可见，影(yǐng)响青年失(shī)业率的主(zhǔ)要(yào)是三个因素：①青年失业(yè)人口；②青年总人口；③劳动(dòng)参与率，其中②③决定着青(qīng)年劳(láo)动(dòng)力的变化。这三个因素均为城镇(zhèn)口径(jìng)。

　　三个因素的(de)变(biàn)化都(dōu)不能忽(hū)视。当我们讨论(lùn)失业率时，经常(cháng)认(rèn)为(wèi)失业(yè)率上升一定(dìng)是失业增加的(de)结果，这个(gè)判断对于全(quán)年龄段失(shī)业率来说(shuō)并没有问题，因为(wèi)我国的劳动力总量（也称经济活(huó)动(dòng)人(rén)口）在(zài)2015年之前一直在上升，2015年后略有下降，到2021年末下降了(le)2.6％，年均降幅约0.4％。但(dàn)青年(nián)失业率则不能忽视分母(mǔ)的变(biàn)动，因为(wèi)青年劳动力波(bō)动幅度更大。

　　例如2010-2020年，青年(nián)失业人口(kǒu)只增(zēng)加4万，青年劳动力却(què)减(jiǎn)少1578万，带(dài)动16-24岁人(rén)口失业率大幅提高3.8个点。两次人(rén)口普查期间（2010-2020年），青年失业人口(kǒu)从496万(wàn)增(zēng)加到500万，仅增加了4万左右，约为2020年青(qīng)年劳动力的0.1％，但青年失业率却(què)从六普的9％提高(gāo)到七(qī)普（2020年11月）的12.8％，大幅提高3.8个(gè)点。主要原因就是失业率的(de)分母在下(xià)降，16-24岁青年(nián)劳动(dòng)力(lì)人(rén)口在此期间从(cóng)5481万(wàn)人大幅(fú)减至3903万人，减(jiǎn)少了1578万(wàn)。但是，2010-2020年全年(nián)龄(líng)段(duàn)劳动力数量基本稳定在7.8亿，整体失业率的(de)分母(mǔ)基(jī)本不变(biàn)。因(yīn)此，2010-2020年(nián)间，决定整体(tǐ)失业率变动(dòng)的是失(shī)业人口(kǒu)数量（分子），但决定青年失业率变(biàn)动(dòng)的(de)却是(shì)青年劳动力总(zǒng)量（分母）。

　　2.分子端：新(xīn)增青(qīng)年失业人员(yuán)缘于(yú)服务业复苏分化(huà)

　　2.1.青年失(shī)业(yè)人(rén)口(kǒu)：主动辞(cí)职(zhí)居多；三(sān)分之二接(jiē)受过大(dà)学教育

　　从总量来看，当(dāng)前城镇青年(nián)就业人数约为2587万人，失业人数632万人，比去年4月增(zēng)加约70万，较(jiào)七普增加约132万(wàn)。国家(jiā)统(tǒng)计(jì)局在3月(yuè)就业(yè)数据(jù)解读(dú)时(shí)，披露了当前青年就业和(hé)失业人(rén)数的基本情况(kuàng)：“初步测算(suàn)3月份城镇青年(nián)9637万人，没(méi)有(yǒu)参(cān)与劳动力市场的(de)青年(nián)6418万人(rén)，主体(tǐ)为在(zài)校学(xué)生；参与劳动(dòng)力市场(chǎng)的青(qīng)年3219万人，其(qí)中就业人(rén)数2587万人、失业人数632万人。”[1]假设青年劳动力人数与(yǔ)去(qù)年基(jī)本(běn)持(chí)平(píng)，今年4月青年失业率比去年同(tóng)期高2.2个点，青(qīng)年失业人(rén)员(yuán)比去年同期多(duō)70万人左(zuǒ)右，比(bǐ)2020年(nián)七普(pǔ)多(duō)132万人。

　　从增量看，今(jīn)年(nián)前(qián)四个(gè)月青年(nián)失业形势好(hǎo)于去年同(tóng)期。假设2022年以来青年劳动力总量(liàng)维持在(zài)3219万(wàn)，青年失业率每(měi)提高1个点(diǎn)，带来32万左右(yòu)的新增(zēng)失业(yè)人(rén)口。尽管今年4月青(qīng)年失业率(lǜ)比(bǐ)去年同期高(gāo)2.2个点，但从(cóng)新增青(qīng)年(nián)失业人(rén)口来看，今年1-4月约为119万，去年同期(qī)为125.5万(wàn)。从(cóng)增量来看，今年前四个月青(qīng)年失业形势要好于(yú)去(qù)年，这(zhè)与当前经济逐渐恢(huī)复也有(yǒu)关系(xì)。

　　从节(jié)奏来(lái)看，受夏季毕业影响(xiǎng)，我(wǒ)国青年失业率(lǜ)一般在上半(bàn)年(nián)逐渐提(tí)高，7月达到(dào)峰值，8月开始逐步回落，预计(jì)5-7月青年失业(yè)率或(huò)将继(jì)续小幅攀升(shēng)。

　　失业(yè)原因方面，近7成青年失(shī)业(yè)者是主动辞职，被(bèi)裁员比例(lì)只有(yǒu)2.6％，远低于35岁(suì)以(yǐ)上群(qún)体(tǐ)。一种观点认(rèn)为，青年(nián)群体由于(yú)工作经验和技能(néng)相(xiāng)对不熟练，往往在企业裁员时首当其冲(chōng)。但根据月度劳动力调查数(shù)据，青年失业主要原因是(shì)主动(dòng)辞职，被裁(cái)员的比例明显低于35岁以上(shàng)群体。根据《2021年(nián)中国劳动统计年鉴》，有工作(zuò)意愿但从(cóng)未工作过的失业群体在(zài)16-24岁失业(yè)人口中占比(bǐ)59％，其他年龄群体中这一(yī)比例(lì)最高是14.4％。我(wǒ)们剔(tī)除这(zhè)部分失(shī)业(yè)人群(qún)后(hòu)，剩下的青年失业人口(kǒu)中，第一大失业原因是(shì)主动辞职(zhí)，占比68.2％，单(dān)位(wèi)倒闭(bì)破产占比5.9％；而裁员仅占(zhàn)2.6％。横(héng)向对比(bǐ)，裁员比(bǐ)例从高到低依次是：60岁(suì)以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁(suì)（2.6％）>；25-34岁(suì)（2.5％）。

　　按照受教(jiào)育程度来看，三(sān)分(fēn)之二的青年失业人员接受过大学教育(yù)。各年龄段失业人群中(zhōng)，年龄越(yuè)低，平均受教育(yù)程度越高。16-24岁失业人(rén)员中66.2％是接受过大学教育(yù)的，这(zhè)一(yī)比例在其他三个年龄阶段逐(zhú)步递减，25-34岁(suì)（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上(shàng)（4.3％）。城(chéng)镇(zhèn)就业(yè)人口(kǒu)的受教育程(chéng)度也大致类似，青年人由于年(nián)龄限制，接受大学教育(yù)比例略低(dī)于(yú)25-34岁，整(zhěng)体来看35岁以下就业人员的受教育程度大幅高于35岁以上。按照接受过大学教育的占比来(lái)看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行(xíng)业：从制造(zào)到服务，知识密(mì)度从低到高

　　青年失业人口的(de)行业与青(qīng)年(nián)融为一体到底有多舒服，两人融为一体的描写就业(yè)分(fēn)布基本一致。青年失业人口呈现出行业聚集的特点，主要(yào)集(jí)中(zhōng)在5个大(dà)类行业，2020年占(zhàn)比分别(bié)为：批发(fā)零(líng)售（19.3％）、制造业(yè)（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教育（7.5％）、居民服务\修(xiū)理和其他服务业(yè)（6.7％），这(zhè)5个行业(yè)占全(quán)部青(qīng)年失业(yè)人口的65％左右。同时，这5个行业也(yě)是青年就业集中(zhōng)的行业，吸纳了60.7％的青年就业。从行业来看(kàn)，青年失业人(rén)口的行业分布是由就业分布(bù)决(jué)定的(de)，吸纳就业占比(bǐ)较大的行业，往往也贡献了较(jiào)大规模的失业。因此(cǐ)，在挖掘青年失业人口来自何处(chù)之前，需要(yào)研究青(qīng)年就业的行(xíng)业(yè)结构。

　　2010-2020年青(qīng)年就业的结构变化较大，呈现出从制造到服务、知识密集程(chéng)度由低到高两(liǎng)个特点。

　　青年就(jiù)业从工(gōng)农(nóng)业(yè)大(dà)量流入(rù)服(fú)务(wù)业。农(nóng)林牧渔、采矿业、制(zhì)造业和(hé)电热(rè)燃水的生产供应业，这(zhè)四个行业是国(guó)民经济(jì)分类的农业和工业(yè)。2010年这四个(gè)行业吸纳了50.3％的青年就业(yè)人口，到2020年该比例大幅降至25.4％。其中(zhōng)，制(zhì)造(zào)业(yè)从37.4％降(jiàng)至22％，农林(lín)牧渔从(cóng)11.4％降至2.5％，分(fēn)别降低15.4和9.0个点。有4个行业吸纳(nà)青年就业比例增加超2个点，其中，教育业为5.3％，租赁和商务服(fú)务(wù)为3.1％，信息技术(shù)为2.8％，卫(wèi)生和社工(gōng)为(wèi)2.0％。另外，建(jiàn)筑业和房(fáng)地产等其他6个服务行(xíng)业(yè)吸纳青年就(jiù)业(yè)的比例均增超1个(gè)百分点。

　　以受(shòu)教育年限作为(wèi)维度，青年就业从知识密集(jí)程度较低的行(xíng)业(yè)流向(xiàng)较高行(xíng)业(yè)。我们以《2021年劳动统计(jì)年(nián)鉴》中各行业就业人员的(de)受教育年限，来计算(suàn)各行业的知识密集程(chéng)度。有5个行业的(de)平均受教育年(nián)限在14年(nián)以上(shàng)，依次是(shì)：科学研究与技术(shù)服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融(róng)（14.3）>；信息传输、软件(jiàn)和信息技(jì)术服务(wù)（14.2）>；卫生(shēng)和(hé)社会工作（12.1），除(chú)金(jīn)融业(yè)外，其他四个行业是过(guò)去十(shí)年青年就业流入的主要行(xíng)业，吸纳青年就业比例(lì)的增幅均(jūn)居前列。如图10，各行业(yè)所(suǒ)吸纳(nà)的青年就业比(bǐ)例变动(dòng)与行业平均受教(jiào)育年限基本一致，即青(qīng)年就业从知(zhī)识密集程度较低的行业流向较(jiào)高行业。

　　但是知识密集型(xíng)行(xíng)业的青年失业情况(kuàng)比整体失业更严峻(jùn)。我们用《2021年(nián)中(zhōng)国劳(láo)动统计年(nián)鉴》中(zhōng)各行业的青年失(shī)业比(bǐ)例（该(gāi)行业的(de)青年失(shī)业人数/青年失业总人数(shù)），除以(yǐ)各行业的(de)青年(nián)就业比例（该行业的(de)青年(nián)就(jiù)业(yè)人数/青年就业总人数），来作(zuò)为(wèi)各(gè)行(xíng)业失业(yè)率的近似替(tì)代指(zhǐ)标。以这(zhè)个(gè)指(zhǐ)标来看，知识密集型行业的青年失(shī)业(yè)率大多高于全年龄(líng)段失(shī)业率，如信息技(jì)术、教育(yù)、科研(yán)服务、公(gōng)共管理等行业，体现(xiàn)在(zài)图(tú)11中，都位于右下方。

　　2.3.服务(wù)业复苏分化(huà)或是一季度青年(nián)失业人(rén)口仍增加的原因

　　一季(jì)度服务业复(fù)苏出现分化(huà)。今(jīn)年一季度GDP同比增长4.5％，较(jiào)疫情前三年(nián)Q1均(jūn)值有(yǒu)2.2个点的增速缺口。分行业来看，批发零售(shòu)业缺(quē)口为(wèi)1.5个点(diǎn)，而建筑业、住宿(sù)餐饮(yǐn)业增速(sù)均高于(yú)疫情前(qián)三(sān)年均值，这三个(gè)行业一季度复苏(sū)情况(kuàng)较好(hǎo)；知识密集(jí)程度更(gèng)高的房地产业、租赁(lìn)和商务服(fú)务业、信息技术服务业的缺口分别为4.1、4.7、11个点，一季度(dù)复苏相对较慢。

　　因此(cǐ)从失业率的分(fēn)子端来看(kàn)，当前青(qīng)年(nián)失业人(rén)员(yuán)增(zēng)长(zhǎng)的症(zhèng)结在于服务业就业复(fù)苏的结构不均衡。一方面，随着受教(jiào)育水(shuǐ)平的(de)整体提高，青(qīng)年就业(yè)大量流向知识密(mì)集型服务(wù)业，如教育、信息技术等行业。另一方面(miàn)，年初(chū)疫情影响减弱后，经济复苏的主力是知识密(mì)集程度(dù)较低的生活性服务业，而知(zhī)识密集程(chéng)度(dù)较高的生产性服务(wù)业复苏较慢(màn)。所(suǒ)以(yǐ)服务(wù)业(yè)就业复(fù)苏结(jié)构分化，带(dài)来的青年失(shī)业人口和(hé)25-59岁失业人口的分化。房地产、互联(lián)网、教育[1]等(děng)行业的一季度就(jiù)业尚未出现明显(xiǎn)改善，应届生就业(yè)压力(lì)大；而住宿餐饮等行业就业已经出现回暖，但对(duì)于三分之二接受过大学(xué)教育的青年失业人口而言，这些行(xíng)业的就业吸纳相对有限。

　　3.分母端：人口和(hé)劳动参与(yǔ)率均下降，带来劳(láo)动力减少

　　青年失业率的分(fēn)母端是城镇青年劳动力，主要由青年人口和劳(láo)动参与率决定(dìng)。2022年我国开(kāi)始步(bù)入人口负增长时(shí)代(dài)，城(chéng)镇青(qīng)年劳动力(lì)可(kě)能将步入长(zhǎng)期下降通道，这将(jiāng)从分母端推升青年失业(yè)率，或(huò)成(chéng)为(wèi)疫情(qíng)后就业(yè)“疤痕效(xiào)应”的(de)长期来源(yuán)。

　　3.1.青(qīng)年人口：出生人(rén)口与乡村迁入均在(zài)减少

　　城镇青年劳动力首先取决于(yú)城镇青年人口(kǒu)数量，而后者来自于(yú)两部分，一是16-24年前的出生人口，二(èr)是乡(xiāng)村(cūn)到城(chéng)镇的迁移(yí)人口，这(zhè)两部分增量未来都趋(qū)于下降。

　　2010-2020年青年(nián)劳动(dòng)力(lì)对应的出生人口减少4381万，2020-2030年减少1762万。2010年(nián)和2020年的16-24岁人(rén)口(kǒu)分别对应1986-1994、1996-2004年的(de)出(chū)生人(rén)口(kǒu)，而前(qián)者正好是建(jiàn)国以(yǐ)来的一轮“小婴儿潮”时(shí)期(qī)，年均出生(shēng)人口(kǒu)超(chāo)2000万，其中1987年(nián)出生人口(kǒu)最高(gāo)超过2500万，到90年代开始明显步入下降(jiàng)通道。1986-1994年合计出生人(rén)口2.07亿，1996-2004年降至(zhì)1.63亿，减(jiǎn)少约4381万(wàn)，降幅为21.2％。2020和2030年(nián)的16-24岁人(rén)口分别对应(yīng)1996-2004、20融为一体到底有多舒服，两人融为一体的描写06-2014年的出生人口，这(zhè)两个时期分别为(wèi)1.63、1.45亿，出生(shēng)人(rén)口减少约1762万。

　　另(lìng)一方面，我国农(nóng)村向城镇的人(rén)口转移也在减(jiǎn)速。新增城镇(zhèn)人口从2016年开始(shǐ)逐年减少，十(shí)三五(wǔ)期间（2016-2020年）均值约为2184万(wàn)人，但(dàn)2022年(nián)只(zhǐ)有650万(wàn)人。预计今年随着疫情影响(xiǎng)减弱，人员流动恢复(fù)，新(xīn)增城(chéng)镇人(rén)口数量会较去年(nián)有明显(xiǎn)增长，但可能仍然较难回到十三五期间超(chāo)2000万的规模。当前我国城镇化率已经(jīng)达到65％以(yǐ)上，继续(xù)高(gāo)速增长空间(jiān)有(yǒu)限，从乡(xiāng)村到城(chéng)镇的迁移人口(kǒu)数量整(zhěng)体将呈现(xiàn)下降趋势。

　　3.2. 青(qīng)年劳动(dòng)参与(yǔ)率：超(chāo)预期下(xià)降

　　青年劳动(dòng)参与率有(yǒu)两个特点，一是(shì)低于其他年龄段群体，大部分青年在校，并未进入劳动市场。二是(shì)近年来呈(chéng)下降(jiàng)趋势。

　　2020-2023年(nián)，青年劳动参与(yǔ)率出(chū)现(xiàn)超预期下降(jiàng)。根据今年3月统计局披露(lù)的青年就业(yè)和(hé)失(shī)业人数，当(dāng)前(qián)16-24岁青(qīng)年的劳动参(cān)与率(lǜ)约为33.4％，即(jí)9637万城镇青年(nián)人口中，有3219万进入或有意(yì)愿(yuàn)进入劳(láo)动市场。而2010和2020年两次人口普查时，青年劳(láo)动参与(yǔ)率(lǜ)分别为47.2％、40.5％。此前十年，青年劳(láo)动参(cān)与(yǔ)率下(xià)降(jiàng)6.7个(gè)点，但疫情以来仅仅三(sān)年，该指(zhǐ)标已经下(xià)降(jiàng)7.1个点。

　　近三年(nián)青(qīng)年(nián)劳(láo)动参(cān)与率的(de)下降主要(yào)有三方(fāng)面原因。

　　一是16-24岁在(zài)校生大(dà)幅增(zēng)加(jiā)493万。2010到(dào)2020的十年间，16-24岁在校生增加了(le)706万，年均(jūn)增加70.6万；但2019年末到2021年(nián)末，仅仅(jǐn)两年(nián)的时间里，该年龄段的在校生增加了493万，年均增长246.5万，远远(yuǎn)快于此(cǐ)前十年增速(sù)。

　　二是部分群(qún)体(tǐ)因就业(yè)形势恶(è)化而退出劳(láo)动市场(chǎng)，在(zài)未来经济和就(jiù)业(yè)好转后会回到劳动(dòng)市场。2020年(nián)3月，国家统计(jì)局曾在发布(bù)会指出当(dāng)月“就业人员(yuán)规模比1月份下降6％以上”，说明就(jiù)业形势恶化时，也会影响劳动(dòng)参与率。

　　三是就(jiù)业观念的变化导致初次进入劳(láo)动(dòng)市场时间(jiān)推(tuī)迟，降(jiàng)低(dī)16-24岁劳动参与(yǔ)率。从社会风气(qì)来看，对学历的推崇导致本科(kē)毕业即(jí)进入(rù)就业市场的年(nián)轻人减少，加上考研、考公竞争(zhēng)激烈，发(fā)展至(zhì)“二战(zhàn)”“三战”，客观上会将部分青(qīng)年人初次就(jiù)业时(shí)间从16-24岁(suì)延迟到(dào)25岁之后，从而导致16-24岁劳(láo)动参与率出现下降。

　　4.结论：未来失业率的分(fēn)母端可能会越来越重要

　　失业人(rén)口的增(zēng)加不能完全(quán)解释(shì)青年失业率的上升。假(jiǎ)如(rú)当前青年劳动力与2020年相同，在失业人口(kǒu)增加132万至632万(wàn)人的情况下(xià)，对应青年失业(yè)率(lǜ)应该(gāi)从12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失业(yè)人口的(de)增加只(zhǐ)能解(jiě)释当(dāng)前青(qīng)年失(shī)业率的一部分，另一部分则来自分母端，城(chéng)镇青年劳动力的减少。

　　考(kǎo)虑到2020年(nián)我国人口(kǒu)已经开始负增长，未来青(qīng)年失业率的变动可能出现以下三种情(qíng)况：

　　①青年失业人(rén)口增加(jiā)，同(tóng)时劳动(dòng)力减(jiǎn)少，青年失业率上(shàng)升；

　　②青年失业人口(kǒu)与劳动力(lì)均在减少，但(dàn)失业人口(kǒu)降幅不及劳动(dòng)力降幅(fú)，青年失业率上(shàng)升(shēng)；

　　③青年(nián)失业人口与劳动力(lì)均在减少，失业人口降幅大于劳动(dòng)力(lì)降(jiàng)幅(fú)，青年失业率下降。

　　我(wǒ)们认为，未来失业人(rén)口会随(suí)着经济复(fù)苏(sū)而(ér)减(jiǎn)少，但(dàn)经济复苏难以改变(biàn)失业率的分(fēn)母下(xià)降趋(qū)势。青年(nián)劳动力的下降(jiàng)可能成为(wèi)就(jiù)业(yè)“疤痕效应”的长期来源，抬高(gāo)青年失(shī)业(yè)率的(de)长期(qī)中枢。未来失业率(lǜ)的分母端可能会越(yuè)来(lái)越重要，这也是人口长周期变化的影响之(zhī)一。

　　5.附录(lù)：概念和数据说明

　　青年(nián)失(shī)业率的两个前置概念。讨论16-24岁人(rén)口调(diào)查失业率时，有必要(yào)明晰这一概念(niàn)的两个要点：一是调查(chá)失业率是(shì)城镇就业范围，并非针对全部(bù)就业人(rén)口(kǒu)，不包括(kuò)乡村就业，2022年底我(wǒ)国(guó)城乡就业大(dà)约分别占63％、37％，近四成(chéng)的(de)就业人口并未包含在(zài)内。因此，许多针对青(qīng)年失业率的讨(tǎo)论以全国青年人口(kǒu)数量为出发点，未区分人口总量(liàng)与城乡(xiāng)结构的问题，有失偏颇。本篇(piān)报告如(rú)无特(tè)别说明，各(gè)概念均是(shì)指城镇就业(yè)口径。

　　二是失业率的分(fēn)母不(bù)含没(méi)有劳(láo)动(dòng)意(yì)愿(yuàn)的劳动(dòng)年(nián)龄人口。按照(zhào)统(tǒng)计局的定义，“劳动力指年满16周岁，有劳动能力(lì)，参加(jiā)或要求参加社会(huì)经济活动的人员。包括就业人员(yuán)和失业人员”，因此没(méi)有(yǒu)就业意(yì)愿的劳动(dòng)年龄人口(kǒu)不计(jì)入劳动力。根据《2022年中国劳动统计年(nián)鉴》，2021年(nián)底我国16岁以上的人口约为(wèi)11.5亿(yì)，其(qí)中只有68％属(shǔ)于劳动力，约为7.8亿，而就业人口为约7.46亿，据此推算(suàn)城乡(xiāng)失业人口(kǒu)可能为3372万(wàn)人左右。

　　从数(shù)据来(lái)看，失业率来自全国月(yuè)度劳(láo)动力调查。该项(xiàng)调查(chá)制度于2005年正式实施，每年进(jìn)行两次全国劳动力抽样调(diào)查，调查范围为中国大陆的(de)城镇和(hé)乡(xiāng)村，调查对象为16岁及(jí)以上人口。2009年3月，为更及时准确(què)反映劳(láo)动力市场(chǎng)变化情(qíng)况，建立了31个大城市月(yuè)度劳动力调查制度。2013年4月(yuè)，又将月度劳(láo)动力调(diào)查(chá)范(fàn)围扩(kuò)大至65个城市。2016年1月，全(quán)国月(yuè)度劳动力调(diào)查正式在全国范围内开展，调查范围覆盖全国所有(yǒu)地(dì)级(jí)市。

　　月(yuè)度(dù)劳动(dòng)力调查(chá)样(yàng)本比例约为0.2‰，是年度(dù)调查(chá)的(de)五分之一(yī)左右(yòu)。全国每(měi)月调查约12万户，2020年全国家庭户(hù)约为49415.7万户，样(yàng)本(běn)占比约0.2‰，作

　　为对比，我国年度人口调查样本比例为(wèi)1‰，五年一次的人口(kǒu)抽样调查样本比例为1％。而每10年一(yī)次的人口普(pǔ)查则在(zài)长表(biǎo)部分(fēn)纳入就业调查，长表抽样(yàng)比例是10％左右，因(yīn)而人口普查的就业数(shù)据质(zhì)量更高。

　　就业(yè)人员(yuán)总数会(huì)根据普查数据进行修正(zhèng)，但结构数据仍会(huì)存(cún)在(zài)差异。比如2020年的《劳动统计年鉴》显(xiǎn)示，2019年(nián)末全国(guó)就业人(rén)员约为7.75亿人；而(ér)七普后次年的年(nián)鉴将这一(yī)数据(jù)修正(zhèng)为7.54亿人左(zuǒ)右，误(wù)差约2100万人。但结构数据(jù)的差异(yì)仍然存(cún)在。比如(rú)《2021年劳动统计(jì)年(nián)鉴》中，2020年(nián)城镇制造业就业人员占比(bǐ)为18.0％，而七普数据为(wèi)19.7％。

　　6.风险提示

　　（1） 服务(wù)业分化未(wèi)收(shōu)窄；

　　（2） 青(qīng)年(nián)劳(láo)动参与(yǔ)率出现明显下降；

　　（3） 外需、房地产等不及预期，经济和就业(yè)恢复偏(piān)慢。

　　报(bào)告信息

　　证券研(yán)究报告：【芦哲&；占烁】青年就(jiù)业：从三因素框架看(kàn)“疤痕效(xiào)应”来(lái)自何处(chù)

　　研报撰写(xiě)人员：芦哲（S0120521070001，首席宏观经济学(xué)家(jiā)），占烁(shuò)（S0120122070060，联系人）

　　对(duì)外发布时间：2023年5月26日

　　报告发布机构：德(dé)邦证券股份有限(xiàn)公司(sī)

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