日前(qián)，财政部会(huì)计司(sī)、国务院(yuàn)国资(zī)委财管运行局、证监会会(huì)计(jì)部有(yǒu)关负责人就《国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回(huí)答(dá)了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规范的(de)流程(chéng)、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会(huì)计师事务(wù)所，有(yǒu)利于保(bǎo)证审(shěn)计报(bào)告的(de)质量。当前，国(guó)有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务(wù)所相关工作(zuò)尚(shàng)存在(zài)制度不完善、流(liú)程不规范等问题，制约(yuē)审计质量的(de)提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规(guī)范。部分企(qǐ)业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确(què)具体(tǐ)评分标准。二是恶(è)性竞争(zhēng)现象仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业在招(zhāo)标过程中简单(dān)把低价作为选聘的首要条件(jiàn)，个(gè)别会计(jì)师事务所以远低于项目成本为代价承(chéng)接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投入(rù)不足，审(shěn)计质(zhì)量难以得到有效保证。三(sān)是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换政策有待健全(quán)完(wán)善。各类(lèi)国企(qǐ)做(zuò)法不一(yī)，执行尺(chǐ)度不(bù)一(yī)，亟需(xū)形成(chéng)统(tǒng)一规范的轮换制度(dù)，实现轮(lún)换年限(xiàn)和审计成本、审计风险之(zhī)间(jiān)的合理平衡。四是审计(jì)委员会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规(guī)范财务审计秩(zhì)序 促进(jìn)注(zhù)册会(huì)计师行业健康(kāng)发展(zhǎn)的(de)意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国(guó)办发30号(hào)文）明确要求(qiú)推(tuī)进以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务(wù)所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述(shù)要求，保护会计师事务所和利益(yì)相关方的合法权(quán)益，规范国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)行为，促进公平(píng)竞争，推动(dòng)提(tí)升审计质量，财政部会同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起(qǐ)草发布经历了哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印发后(hòu)，我们即启动了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开(kāi)展了针对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国(guó)资丰巢柜最多能存放几天收多少钱 丰巢柜滞留10天还能取吗委、证(zhèng)监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单(dān)位意见、组织专(zhuān)家(jiā)专题研讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了(le)征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印(yìn)发了(le)《财政部办公厅(tīng)关于(yú)征求〈国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务(wù)所管(guǎn)理(lǐ)办法（征求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函(hán)》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共(gòng)收到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反(fǎn)馈意见总体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办法》重点突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操(cāo)作性高(gāo)，有助(zhù)于推进建立以质量为导向(xiàng)的(de)会计师事务所选聘(pìn)机制，有助于规范(fàn)国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会丰巢柜最多能存放几天收多少钱 丰巢柜滞留10天还能取吗计师事务(wù)所行(xíng)为，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞(jìng)争，提升审(shěn)计(jì)质量。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈意见提出了一些(xiē)具体的修改建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了(le)认真梳(shū)理，并充(chōng)分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在(zài)反复研(yán)讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上，对征求(qiú)意见(jiàn)稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的(de)主(zhǔ)要(yào)内容是什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要(yào)包(bāo)含五方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用(yòng)的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规(guī)范，对选聘决(jué)策机构、选聘方(fāng)式(shì)、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平和(hé)审计费用的分值权(quán)重、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等事(shì)项进行(xíng)规定。三是会计(jì)师事务所轮换(huàn)、项目合(hé)伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督(dū)检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内(nèi)容看，主要对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶性(xìng)竞争，突出(chū)质量(liàng)导(dǎo)向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水平的分(fēn)值权重应不低(dī)于(yú)40％，审计(jì)费用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要(yào)求将(jiāng)所有会计师(shī)事务所(suǒ)的报(bào)价平均(jūn)值作为(wèi)选聘(pìn)基准价(jià)，并给出了(le)审计费用报价得分(fēn)公式。评价(jià)要素至少应当包(bāo)括(kuò)审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担(dān)能力水平(píng)等。

　　二是完善轮(lún)换规定(dìng)，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，国有企业(yè)（含国(guó)有控股上市(shì)公司(sī)）连续聘用(yòng)同一会计师事务所(suǒ)的(de)时间不超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须(xū)开展轮换。为做好平稳(wěn)过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业当前执行(xíng)的轮换规定(dìng)与(yǔ)《选聘办法》存在不(bù)一致、或者(zhě)没有规(guī)定(dìng)的，由履行出资人职责(zé)的(de)机(jī)构统筹安(ān)排，两年(nián)内(nèi)完成(chéng)衔(xián)接工(gōng)作。对于(yú)审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了(le)不(bù)同情(qíng)形下的轮换要求和(hé)冷却期制度(dù)。

　　三是(shì)促进公平竞争。根(gēn)据《注(zhù)册会计师法》等(děng)法律规定，会计师(shī)事务(wù)所承接业务(wù)不受行(xíng)政区域、行业(yè)限制，各类会(huì)计师事务所(suǒ)是平等(děng)经营主(zhǔ)体，依法执业(yè)受法律保护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设(shè)定的各项标准适用于中国境内依法成立的所有会计师事务所(suǒ)，一(yī)丰巢柜最多能存放几天收多少钱 丰巢柜滞留10天还能取吗视同仁。明(míng)确要求企业(yè)在选聘(pìn)会计师事务所过程中，应当(dāng)保(bǎo)障选(xuǎn)聘工作公平(píng)、公正进(jìn)行。企业采用公(gōng)开选聘方(fāng)式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价(jià)要素和评分标准，保证合理的准(zhǔn)备(bèi)应(yīng)聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得(dé)以不合(hé)理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不得(dé)为个(gè)别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委(wěi)员会责任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明(míng)确，审(shěn)计委(wěi)员会的职责(zé)包(bāo)括：制定(dìng)选聘会计(jì)师事(shì)务所的政策、流(liú)程及(jí)相(xiāng)关内(nèi)部控制(zhì)制度，提议(yì)启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和具体评(píng)分标(biāo)准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会计(jì)师(shī)事务(wù)所和审计(jì)费用建议，监(jiān)督及评估会计师事务所审计工(gōng)作，定期向董(dǒng)事(shì)会提交会计师(shī)事务所(suǒ)履(lǚ)职情(qíng)况报告(gào)和(hé)审计委员会(huì)监(jiān)督情(qíng)况报告等。审计(jì)委(wěi)员会应当重点关(guān)注的(de)事项(xiàng)包括：企业(yè)可能(néng)存在不合理变更会计师(shī)事务所的情形、聘任(rèn)胜任能(néng)力不足的(de)会计(jì)师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制度安排(pái)，各级财政部门(mén)、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构应当(dāng)高度重视(shì)，进一(yī)步增(zēng)强责任意(yì)识(shí)，精心(xīn)组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和指导力度，从(cóng)企业(yè)和会计师事务所两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期(qī)衔接工作(zuò)。各地可(kě)结合本(běn)地区实际情况进一(yī)步探(tàn)索选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)具体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督(dū)检查(chá)力度，切(qiè)实做好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对(duì)违反规定的(de)企业和会(huì)计师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门(mén)、国有资产监督(dū)管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构要加强(qiáng)沟通(tōng)协调，健全完善工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认(rèn)真(zhēn)做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各(gè)项工作(zuò)。

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