文/解运亮博士信达证券首席宏观(guān)分析师(shī)

　　核(hé)心观(guān)点

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对(duì)社会(huì)各(gè)界的关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建设(shè)，可(kě)能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)了大变化。为市场主体做好服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落(luò)地(dì)不及(jí)预期，国际政治局(jú)势(shì)演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定(dìng)了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会(huì)议就确定了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出(chū)对经(jīng)济(jì)的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也(yě)超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提出(chū)，中国经济面临(lín)需求收(shōu)缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行(xíng)远超(chāo)2019年(nián)同期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经(jīng)济社会常(cháng)态(tài)化运行中(zhōng)的强(qiáng)大修复(fù)动能。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经济面临问题的(de)定性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需(合肥初中排名前十名有哪些学校，合肥初中排名前十名分数线xū)求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又(yòu)出(chū)现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个(gè)持续(xù)”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行(xíng)持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还(hái)提到一(yī)个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明(míng)我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局(jú)而(ér)就(jiù)此满(mǎn)足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个(gè)持(chí)续”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩(kuò)大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了(le)积极部(bù)署，对社会各(gè)界的关切都做(zuò)了(le)积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台(tái)企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实(shí)科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根(gēn)基(jī)，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套(tào)电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充(chōng)电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也有望是未来(lái)重(zhòng)点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营(yíng)造创(chuàng)新生态(tài合肥初中排名前十名有哪些学校，合肥初中排名前十名分数线)，重(zhòng)视防范风险”。首(shǒu)提人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场热度较(jiào)高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出(chū)“要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的(de)支(zhī)持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神是继(jì)续呵护(hù)和(hé)促进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要(yào)发(fā)挥好政府投资(zī)和(hé)政策激励(lì)的(de)引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能(néng)会有相应政策(cè)发(fā)力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自(zì)贸试(shì)验区和自(zì)由(yóu)贸易港对接国(guó)际(jì)高标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度(dù)重视(shì)。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市(shì)为特大(dà)城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及(jí)建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城市(shì)的城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用(yòng)”设施建(jiàn)设(shè)，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带(dài)来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变(biàn)化(huà)。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客(kè)观上也一定程(chéng)度上影响了市场的预(yù)期(qī)。此前，中(zhōng)央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月份会议(yì)看(kàn)，这个要求已经落(luò)到了实(shí)处(chù)，没有(yǒu)收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近(jìn)期，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了(le)全(quán)国人民(mín)的大力点赞，大(dà)家都(dōu)看到了淄博(bó)市政府(fǔ)在搞好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增(zēng)长上(shàng)的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发生(shēng)大变(biàn)化，为市场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日召开会(huì)议，分析研(yán)究当前经济形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共(gòng)中央总(zǒng)书记(jì)习近(jìn)平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在(zài)经(jīng)济(jì)工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习近平(píng)同志为(wèi)核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部(bù)门更好统筹国(guó)内国(guó)际两个大(dà)局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流(liú)行(xíng)的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行(xíng)（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济(jì)社会常态(tài)化运行中的巨(jù)大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观(guān)政(zhèng)策(cè)靠前协同发(fā)力，需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力得到缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好于(yú)预(yù)期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力(lì)”首次(cì)提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。（这一段是对当(dāng)前经(jīng)济(jì)中面(miàn)临的问(wèn)题的(de)定性，问题决定对策，有什(shén)么(me)样的(de)问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现了对(duì)后(hòu)续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学(xué)习(xí)贯彻(chè)习近平新时代中(zhōng)国(guó)特色社会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快构建新(xīn)发展格(gé)局，全(quán)面深化改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策(cè)效力(lì)和激发经营主体活(huó)力结合起来(lái)，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖于(yú)稳增(zēng)长政策持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我们(men)不会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提(tí)升和量的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑的现代化产业(yè)体系，既要(yào)逆(nì)势而(ér)上(shàng)，在短板领域加快突破(pò)，也要(yào)顺势而(ér)为，在(zài)优势领域做大(dà)做强。要(yào)夯实科(kē)技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大(dà)新动能(néng)（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电网改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持(chí)仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视(shì)通(tōng)用人工智(zhì)能发(fā)展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防范风险（首(shǒu)提(tí)人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要(yào)加力提(tí)效，稳健的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形(xíng)成扩(kuò)大(dà)需求(qiú)的合(hé)力。要多(duō)渠(qú)道(dào)增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今年一(yī)季度社(shè)会(huì)消费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政府投资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节(jié)。这次会议(yì)专(zhuān)门提(tí)出“有效带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”，未来(lái)可(kě)能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助企业恢复(fù)元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下决心(xīn)从根本(běn)上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业探索创新。（对平台(tái)企业的支(zhī)持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议(yì)提(tí)的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开放。认真落(luò)实党和国家机构改革方案(àn)，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在(zài)更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范(fàn)化解重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托机(jī)构改革化险(xiǎn)工(gōng)作(zuò)。要坚持(chí)房子是(shì)用来住的、不是(shì)用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进房地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康(kāng)发展，推动建立房地产业发展新模式(shì)。在超大(dà)特大(dà)城市(shì)（《国务院关(guān)于(yú)调整城(chéng)市规模(mó)划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大城市(shì)的城中村(cūn)改造，可能会给房(fáng)地产带(dài)来新的增长点，有利于(yú)房地(dì)产市场实(shí)现平稳健康(kāng)发展）和(hé)“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设（“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提(tí)升大(dà)城(chéng)市(shì)山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大(dà)城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全(quán)。建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强(qiáng)地方政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)切实保(bǎo)障(zhàng)和(hé)改(gǎi)善民生，强化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率已成为(wèi)当(dāng)前就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业(yè)政策措施全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年(nián)可给予一次(cì)性增(zēng)人(rén)增资，核增部分据实(shí)计(jì)入工资总额并(bìng)作为下一年度工资总(zǒng)额预(yù)算基(jī)数。我们预计(jì)后续青(qīng)年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要带头大兴调查(chá)研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事(shì)项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这(zhè)次没有出(chū)现，可(kě)见这(zhè)次会议是(shì)专门聚焦(jiāo)经(jīng)济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报(bào)告：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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