文/解运亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体(tǐ)印象是会(huì)议精(jīng)神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判mine是什么词性物主代词，my是什么词性物主代词英语(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到(dào)，在超大特大(dà)城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释(shì)放的深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国(guó)内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局(jú)会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神(shén)超出市场预期(qī)。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个(gè)月前的(de)中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年(nián)的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护和(hé)支持，既好(hǎo)于(yú)往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提出，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫(yì)情防控政策优(yōu)化至今，中央指出(chū)“我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态(tài)化运行”。今年(nián)一(yī)季度经济增长大幅好于预(yù)期(qī)，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行(xíng)远(yuǎn)超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水平，都体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运行(xíng)中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后中国经济(jì)修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济(jì)面临问题(tí)的定性是“当前我国经济(jì)运(yùn)行(xíng)好(hǎo)转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需(xū)要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有什(shén)么样的(de)对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力(lì)度可能不但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济(jì)运行持续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化(huà)解(jiě)”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就(jiù)此满足，而是(shì)继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。而要(yào)实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关(guān)切(qiè)都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业(yè)的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提(tí)到的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要(yào)重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持(chí)力(lì)度进一(yī)步(bù)加大，去年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平(píng)台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的(de)引(yǐn)导作(zuò)用，有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资(zī)”。今年一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要(yào)把(bǎ)吸引外(wài)商(shāng)投资放在(zài)更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自(zì)贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能(néng)是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极(jí)稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点(dimine是什么词性物主代词，my是什么词性物主代词英语ǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市(shì)为特大城市(shì)，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市(shì)山(shān)区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安(ān)全(quán)。“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施(shī)建设，涉及建设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的(de)城中(zhōng)村改造和(hé)“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产投资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都有望带(dài)来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年很(hěn)多政策(cè)，如疫情防控(kòng)、房地(dì)产调控、打击(jī)资本无(wú)序扩张、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得(dé)了重大成(chéng)效，但(dàn)客(kè)观上也(yě)一(yī)定程度(dù)上影(yǐng)响了市(shì)场(chǎng)的(de)预(yù)期。此(cǐ)前(qián)，中央已经(jīng)明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台(tái)收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份(fèn)会议(yì)看，这个要(yào)求(qiú)已(yǐ)经落到了实(shí)处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政府受到了全国人民的(de)大(dà)力点赞，大(dà)家(jiā)都看(kàn)到了淄博市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政治局(jú)会(huì)议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)都(dōu)在发生大(dà)变(biàn)化，为市(shì)场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会(huì)议(yì)向市场释放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研(yán)究当前经(jīng)济(jì)形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年(nián)以来，在以习近平同志为(wèi)核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导下(xià)，各地区(qū)各部门更好统筹国内国际(jì)两个大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经济(jì)社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协(xié)委员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学首(shǒu)席专家吴(wú)尊友(yǒu)日前(qián)表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性流行(xíng)或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规(guī)模流行的可(kě)能性较小。），经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅游出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的(de)巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前(qián)协(xié)同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好(hǎo)于预(yù)期，市(shì)场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行(xíng)实现良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的问题的(de)定性，问(wèn)题决定(dìng)对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就有什么(me)样的(de)对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多(duō)是(shì)结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一(yī)季度(dù)经济增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题的(de)定(dìng)性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特(tè)色社会主义思想主题教育(yù)，认真落实(shí)中央经济(jì)工作会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻新发展理念(niàn)，加(jiā)快构建新发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把(bǎ)发(fā)挥政策效力和(hé)激发经营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力(lì)，统筹推动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续(xù)发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一(yī)季(jì)度经(jīng)济的良(liáng)好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和(hé)量的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以(yǐ)实体经济(jì)为支撑的现代化产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电网改造（对(duì)新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是未来重点(diǎn)发力的(de)方向）。要重视通(tōng)用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在。积极的财(cái)政(zhèng)政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年一季度(dù)社会(huì)消费品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间投资(zī)（今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破(pò)除影响各类(lèi)所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业(yè)恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非公有制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，有助(zhù)于(yú)进一步解决(jué)民营(yíng)企业信心和元气不足(zú)问题(tí)）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合规经(jīng)营。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平台企业(yè)的(de)支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平(píng)台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改革、扩大(dà)高水平(píng)对外开(kāi)放。认真(zhēn)落实党和国家(jiā)机构(gòu)改革方案，推进国(guó)家治理体系和(hé)治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自(zì)贸试(shì)验(yàn)区(qū)和自由贸易(yì)港(gǎng)对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸(mào)易港。在(zài)新一轮(lún)对外(wài)开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范(fàn)化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子(zi)是用(yòng)来(lái)住的、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性住房需(xū)求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳(wěn)定(dìng)工作(zuò)，促进房(fáng)地产市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在(zài)超大特(tè)大城市(shì)（《国务院关于调(diào)整城市规(guī)模(mó)划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带(dài)来新的增长点，有利于(yú)房地产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设（“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城市发(fā)展和安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设(shè)保障性住房。要加(jiā)强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性(xìng)债(zhài)务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障(zhàng)和改(gǎi)善民生，强化就业(yè)优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失(shī)业率已成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一次性(xìng)增人(rén)增(zēng)资，核增部(bù)分据实计(jì)入工资总额(é)并(bìng)作为下(xià)一(yī)年(nián)度工资总额预算(suàn)基(jī)数。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要(yào)加强(qiáng)生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大(dà)兴调(diào)查(chá)研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次(cì)没(méi)有(yǒu)出(chū)现，可见这次会议是专门(mén)聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政策落(luò)地(dì)不及预(yù)期，国际(jì)政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研(yán)究开发中心

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