今年1月，美国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务余额又一次触(chù)及法定(dìng)上限，这标(biāo)志(zhì)着美国(guó)再度陷入债务(wù)违约的风险之(zhī)中(zhōng)。

　　美国财政(zhèng)部(bù)长耶(yé)伦(lún)已经多次警告(gào)称，如果(guǒ)国会不尽早采取行动暂停或提(tí)高债务上限，美(měi)国政府最早(zǎo)可能6月1日(rì)出现债务违约——而这将对全球经(jīng)济和金(jīn)融产(chǎn)生“灾(zāi)难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临(lín)债(zhài)务违约(yuē)风险、两党(dǎng)就提高债(zhài)务上限进行争斗，这些画面在近些年似乎频频(pín)上(shàng)演。那么，引(yǐn)发(fā)这一危机的根本(běn)——美国债务和债务上(shàng)限究竟(jìng)是怎么回事？美国(guó)债务为何不断滚雪球(qiú)般(bān)扩大？美国(guó)又为何要人为地(dì)给(gěi)债务设定上限？

　　美国债务为(wèi)何不断(duàn)逼近上限？

　　要讨论债(zhài)务上限，我们需要(yào)先了解美(měi)国政府的债务从何而(ér)来，以及(jí)其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政府在(zài)绝大部分时(shí)期都(dōu)处(chù)于财政赤字状态，即(jí)政府支出在(zài)多数总统任期内都高于其财政收(shōu)入。因此，美(měi)国政府举债成了惯例，而政府债(zhài)务规模也一(yī)直随着政府赤字的规模而增长。

　　美国政府债(zhài)务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国(guó)债务规模更是大幅增长。这一方面是由于(yú)新冠(guān)疫情以(yǐ)及(jí)阿富(fù)汗、伊拉克战争使(shǐ)得美国政府背负了庞大支出(chū)压力(lì)，另一方面，还因为美国人口(kǒu)老龄化(huà)导致政府医疗支出不断上(shàng)升，拜登政府推出的大(dà)规模基建政策导致财政(zhèng)支出大(dà)增(zēng)等。

　　与此同时(shí)，美国政府(fǔ)的税收(shōu)收入并没有跟上支出的步(bù)伐，尤其是(shì)在小布(bù)什政(zhèng)府和特朗普政府批准了减税政策(cè)之后，税收(shōu)压(yā)力更是(shì)与日俱增。

　　在(zài)收(shōu)入和支(zhī)出此消彼长(zhǎng)的双(shuāng)重压力下(xià)，美国的赤字(zì)规模(mó)近年来(lái)如滚雪球一般扩大(dà)，债务(wù)规模也就(jiù)因此不断(duàn)攀升，在近年来频频逼近债务上限也就不(bù)足为奇了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比(bǐ)重

　　美国债(zhài)务(wù)为何会有上限(xiàn)？

　　而美(měi)国政府(fǔ)债务上(shàng)限的出现，则最早可以追溯到(dào)上世纪(jì)初的(de)第一次世界大(dà)战。

　　在一战之(zhī)前，美国并没有明(míng)确的“债务上(shàng)限”，那时候只(zhǐ)要白宫要发债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在(zài)1917年，由于一战(zhàn)使得美国政府开支愈繁，债(zhài)务规模(mó)越来(lái)越大，引(yǐn)发部(bù)分美国议员提出的反对（也(yě)有(yǒu)一些议员是为了反对美(měi)国参(cān)战），美国国会(huì)便通过《第二自由债(zhài)券(quàn)法案》，首(shǒu)次对联(lián)邦(bāng)债务(wù)进行限额规(guī)定，以此来限制政府发债的(de)规模。

　　1939年，由于预(yù)计美(měi)国将(jiāng)加入(rù)第二次世界(jiè)大战(zhàn)，美(měi)国国(guó)会通过《公(gōng)共债(zhài)务法案(àn)》，实质上(shàng)正式确立(lì)了对(duì)美国(guó)政府债务总额的限制。随后，美(měi)国国会又对(duì)其进行了修(xiū)订，以更改上限金额。从此，提高债务上限就或(huò)多或(huò)少地成为(wèi)了国会(huì)的惯(guàn)例。

　　在历史上(shàng)，美国债务上限(xiàn)总共(gòng)提高了(le)100多次(cì)。尤其是自1960年以来，美(měi)国两党已经提高了78次债务上限，平(píng)均(jūn)每(měi)9个月就会提高(gāo)一(yī)次——其中共和党总(zǒng)统执政期间曾提高49次(cì)，民主党总统执政期间(jiān)共提(tí)高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美(měi)国债务上(shàng)限(xiàn)的上调幅(fú)度(dù)进一步(bù)加大，在最近几届总(zǒng)统任期内更(gèng)是如(rú)此：在奥(ào)巴马(mǎ)任期(qī)内(nèi)，美国最新债务上限为18万亿美元（2015年），到(dào)了特朗(lǎng)普任(rèn)内，这(zhè)个数字(zì)提(tí)高(gāo)至22万(wàn)亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间(jiān)，美(měi)国国(guó)会(huì)暂停了债务上限，以暂(zàn)时取(qǔ)消美国(guó)政(zhèng)府的支出(chū)限(xiàn)制，这导致美(měi)国政府债务疯狂(kuáng)飙升(shēng)至(zhì)27万亿(yì)美元。

　　美国近几届政府(fǔ)大幅上调债务上限(xiàn)

　　直到2021年，美国国会(huì)最新一次提高债(zhài)务上限，美(měi)国(guó)债务上限已(yǐ)经提高至现在的31.4万(wàn)亿美元(yuán)，相(xiāng)较于1917年最初(chū)的债务(wù)上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什(shén)么美国不能取消(xiāo)债务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上限”是美国国会为联(lián)邦政府设定的(de)举债的最高额(é)度(dù)，一旦触及这(zhè)条“红(hóng)线”，意(yì)味着美国财政部借款(kuǎn)授权用尽，除非国会调高债务上限，否则白宫无(wú)权继续举债。

　　那么，也许(xǔ)有(yǒu)人会疑惑(huò)，美国政府为什么要“自我限制”，不能(néng)直接取消掉(diào)债(zhài)务上限呢？

　　的确(què)，债务上限会(huì)对美国政府造成限制，使其不能随心所以(yǐ)的(de)举债，但(dàn)从理论(lùn)上来(lái)说(shuō)，这一限制也同时对其(qí)美国政府的债务信用(yòng)提供了保证。

　　这是因为(wèi)，美国作为(wèi)手握美元霸(bà)权的超级大国，本身并不(bù)受到发行美钞的外在约束。如果美国政(zhèng)府开支无度、过度(dù)举债，将会导致美元贬(biǎn)值、通胀失控，那么(me)其债权(quán)信用(yòng)将(jiāng)受(shòu)到损害，原(yuán)有(yǒu)债权人权益(yì)也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上(shàng)限”这一内(nèi)控举措，才(cái)能维持美(měi)国政(zhèng)府的偿付(fù)信(xìn)用，保证美元霸(bà)权地(dì)位(wèi)。换句话来说(shuō)，“债务上(shàng)限(xiàn)”理(lǐ)论上(shàng)也(yě)相当于是美(měi)方对债权人(rén)的(de)一种信用宣(xuān)示。

　　中(zhōng)国和(hé)日本是美国债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什么这次债(zhài)务上(shàng)限难以提高了？

　　那么，在过(guò)去被频频上调的美国债务上限，为什么在现在会陷入无法上调(diào)的僵局呢(ne)？

　　按(àn)照规定，美国政(zhèng)府想(xiǎng)要提(tí)高美国债(zhài)务上限，往(wǎng)往(wǎng)需要美(měi)国(guó)国会两院的(de)通过。在(zài)此(cǐ)前的历(lì)史中(zhōng)，提(tí)高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)在国会(huì)中绝(jué)大多(duō)数时候类似于一个“走(zǒu)过(guò)场”的周期性任务，两党并不(bù)会对此(cǐ)进行过于激烈(liè)的博弈。

　　但近(jìn)年来，随着美国党派分歧(qí)不断扩大，债务(wù)上限问(wèn)题(tí)逐步沦为两党的政(zhèng)治武器，被(bèi)在野党用作了与执政党讨价还价的(de)砝码(mǎ)。尤其是(shì)在当(dāng)下美国两(liǎng)党分别(bié)占(zhàn)据两院多数席位的分裂背景下(xià)，这一斗争就(jiù)显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占(zhàn)据参议(yì)院多数(shù)，而共和(hé)党(dǎng)占据众议院(yuàn)多数。拜登要想(xiǎng)提高(gāo)债(zhài)务上限，就需要和(hé)国(guó)会共和党人达成一致。

　　然而，共和党人(rén)正试图利用债务上限(xiàn)的最后期(厦门面积多少万平方公里，厦门岛内多大面积qī)限，向拜登总统施压(yā)，要求他先同意削减开(kāi)支，再谈提高(gāo)债务(wù)上限。而民主党人坚持不愿(yuàn)让步，认为应无条件提高债务上(shàng)限，这就导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经预(yù)定于美东时间周二（5月16日(rì)）再(zài)度(dù)与(yǔ)国会领导人会面，讨论提高(gāo)美(měi)国(guó)债务上限的计划。

　　但(dàn)值得(dé)注意的是，如果拜登和国(guó)会领袖们在(zài)周(zhōu)二仍(réng)无法(fǎ)取(qǔ)得突破性进展，这场危机恐怕真就(jiù)要无限逼近债务(wù)违(wéi)约的“X日”了——因为拜登(dēng)已经计划于本周三前往日(rì)本参加(jiā)G7领(lǐng)导(dǎo)人峰(fēng)会(huì)，并将在(zài)周末访(fǎng)问巴布亚新(xīn)几内亚(yà)，并举行(xíng)美国(guó)-大洋洲(zhōu)国家峰(fēng)会(huì)，这意味着接(jiē)下来留给拜登和两党领袖谈(tán)判(pàn)的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演(yǎn)