日前，财政部会(huì)计司、国务院国资(zī)委财管(guǎn)运行局、证监(jiān)会会计部有关负责(zé)人就《国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)背景(jǐng)是什(shén)么？

　　答：审计质(zhì)量关乎(hū)公众利益。企(qǐ)业通过(guò)规(guī)范(fàn)的流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计(jì)师事务(wù)所，有利于保证(zhèng)审计(jì)报(bào)告的(de)质(zhì)量(liàng)。当前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务所相关(guān)工(gōng)作(zuò)尚存在制度不完(wán)善、流程不规范等问(wèn)题，制约(yuē)审(shěn)计质量的提高。一是会计师(shī)事务所选聘流程(chéng)亟待(dài)规范(fàn)。部(bù)分企业(yè)选聘(pìn)会计师事(shì)务所时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在(zài)招标过程中简单把低价作为选聘的(de)首要条件，个别会计师事务所以(yǐ)远低于项(xiàng)目成本为代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计(jì)资(zī)源投入不足(zú)，审计(jì)质量难以(yǐ)得(dé)到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完(wán)善。各类国企(qǐ)做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一规(guī)范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审(shěn)计(jì)风险之间的合理平衡。四是审计委员会责(zé)任有待进(jìn)一步压(yā)实。

　　《国务院(yuàn)办(bàn)公厅关于(yú)进一步(bù)规范(fàn)财务(wù)审计秩序 促进注册会计师行业健康发展(zhǎn)的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以下简称美白精华一次用多少量，美白精华一次用多少量377国办发30号文）明确(què)要(yào)求推进以(yǐ)质(zhì)量为(wèi)导(dǎo)向的会计师(shī)事务所选聘机(jī)制建设。为落实(shí)上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促进公平(píng)竞争，推(tuī)动提(tí)升审计质量，财政部会同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监(jiān)会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起(qǐ)草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即(jí)启动了《选聘办法》的(de)制定工作，开展了(le)针对性的调查研究，会(huì)同国务(wù)院国资委、证监会起草了(le)《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求相关单(dān)位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基(jī)础(chǔ)上(shàng)，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　202美白精华一次用多少量，美白精华一次用多少量3772年(nián)4月(yuè)2日，我(wǒ)们印发了《财政部办(bàn)公厅关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理(lǐ)办法（征(zhēng)求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进(jìn)建(jiàn)立以质(zhì)量为导向的会(huì)计(jì)师事务所选聘机制(zhì)，有助于规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所行为，促(cù)进注册会计师(shī)行(xíng)业的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见提出(chū)了一些具体的修改建(jiàn)议。我们(men)对所有(yǒu)反馈意(yì)见(jiàn)进行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征(zhēng)求相(xiāng)关部(bù)门意见的(de)基础上，对征求意见稿(gǎo)作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的主要内容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要包含(hán)五方面内容：一是总体说明，主要(yào)包括(kuò)制定(dìng)依据(jù)、适(shì)用(yòng)的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事(shì)项等。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程(chéng)规范(fàn)，对(duì)选(xuǎn)聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节(jié)、评价要(yào)素、质量管理(lǐ)水平(píng)和审计费(fèi)用的分值权(quán)重、具体评分标准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审计费用浮(fú)动等(děng)事项进(jìn)行规定。三是会(huì)计(jì)师事务所轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信(xìn)息披露等重点事项规(guī)范(fàn)。四是(shì)监(jiān)督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要(yào)对(duì)四方面内容进行(xíng)了(le)规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导(dǎo)向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理(lǐ)水平的分(fēn)值权重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分值权重应(yīng)不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评价要素至(zhì)少(shǎo)应当包(bāo)括审计(jì)费用(yòng)报价(jià)、事(shì)务所资质条件、执(zhí)业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其(qí)他资源(yuán)配(pèi)备、信息安(ān)全(quán)管(guǎn)理(lǐ)、风险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换(huàn)规定，强化独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用(yòng)同一会计(jì)师(shī)事(shì)务所的时(shí)间不超(chāo)过8年(nián)，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定了(le)衔接方式，如果国(guó)有企(qǐ)业当(dāng)前(qián)执(zhí)行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不(bù)一(yī)致、或者没有(yǒu)规(guī)定的(de)，由履行(xíng)出资人职责的机(jī)构统筹安排，两(liǎng)年内(nèi)完成衔接工(gōng)作。对于审(shěn)计项目(mù)合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定了不同情形下的(de)轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三(sān)是促(cù)进公平(píng)竞争。根据(jù)《注册会计(jì)师法》等(děng)法律规(guī)定，会计师事务所承接(jiē)业(yè)务不受行(xíng)政区域、行业(yè)限制，各(gè)类会计师事务所是平等经营主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于(yú)中国境内(nèi)依法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求(qiú)企业(yè)在选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)过程(chéng)中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方式(shì)的，应(yīng)当公(gōng)开选聘信息、评价要素(sù)和(hé)评分(fēn)标准，保(bǎo)证合理的准备应聘时间，公示(shì)选聘(pìn)结果。明确要求企业(yè)不得以不合理的条件限(xiàn)制或者排(pái)斥潜在(zài)拟应(yīng)聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)，不(bù)得为个别会(huì)计师事务所量身定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确(què)，审计委员会的职责包括：制定选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所的政策、流程及相关内部控(kòng)制制度，提(tí)议启动选聘(pìn)工作、审议选(xuǎn)聘文件、确定(dìng)评价(jià)要素(sù)和(hé)具体评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟聘任(rèn)会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和审计费(fèi)用建议，监督及评(píng)估会计师事(shì)务所(suǒ)审(shěn)计工作(zuò)，定期(qī)向(xiàng)董事会(huì)提交(jiāo)会计师事务所履职情况报告和审计委员会(huì)监督(dū)情况报告(gào)等。审计委员会应(yīng)当(dāng)重(zhòng)点关注的事(shì)项包括：企业可能存在(zài)不合理变更会计师事务(wù)所的情形、聘任胜任能(néng)力(lì)不(bù)足(zú)的会计师(shī)事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计师(shī)事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国(guó)办发30号文的(de)重要制(zhì)度安排，各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构应当(dāng)高度重(zhòng)视(shì)，进(jìn)一步增强责(zé)任(rèn)意识，精心组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的(de)有(yǒu)效(xiào)实施(shī)。一(yī)是加(jiā)大宣传和指导力度，从企业和会计师事务(wù)所两个层面做好(hǎo)培训，做(zuò)好(hǎo)过渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区实际情况进(jìn)一(yī)步探索选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所具体(tǐ)指引，指导(dǎo)企业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中(zhōng)事(shì)后监管，对违反规(guī)定的企业和会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)要依法严(yán)肃(sù)处理。三(sān)是各(gè)级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完(wán)善工作机制，密切协(xié)作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工(gōng)作。

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