日前，财政(zhèng)部会(huì)计司、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监会(huì)会计部有关负责(zé)人就《国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关问(wèn)题(tí)，回答了记(jì)者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背(bèi)景是(shì)什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎(hū)公(gōng)众利益(yì)。企业通过规(guī)范(fàn)的(de)流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计师事务所，有利(lì)于保证审(shěn)计报告的质量(liàng)。当前(qián)，国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计(jì38码鞋是多少厘米 38的鞋子买欧码是多少)师事务(wù)所相关工(gōng)作尚存在制度不完善(shàn)、流(liú)程不(bù)规范等问题(tí)，制约审计质(zhì)量的(de)提高。一是会(huì)计师事务所(suǒ)选聘流程亟(jí)待规范(fàn)。部(bù)分企(qǐ)业选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务(wù)所时(shí)，未(wèi)明确具体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象(xiàng)仍(réng)有发生。个别企业在招标过程中简单(dān)把低价作为选聘(pìn)的首(shǒu)要(yào)条件，个别会计(jì)师事务所以远低于项目成本为代价承(chéng)接(jiē)业务，引发恶(è)性(xìng)竞争，导致审(shěn)计资源投(tóu)入(rù)不足，审计(jì)质量难以(yǐ)得到有效保证。三(sān)是(shì)会计师事务(wù)所轮换政策有待健全完(wán)善。各类国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟(jí)需(xū)形成统一规(guī)范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险(xiǎn)之间的(de)合理(lǐ)平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序(xù) 促进注册会计师行业健康发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号(hào)文）明确要求推进(jìn)以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实(shí)上述要求(qiú)，保护会计师(shī)事(shì)务所和利(lì)益相关方的合法权(quán)益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行(xíng)为，促进(jìn)公平竞争，推动提升审计质量，财政部会(huì)同国务(wù)院国资委(wěi)、证监(jiān)会制定印发(fā)了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印(yìn)发后，我们(men)即启动了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展了针对性的(de)调查研(yán)究，会同(tóng)国(guó)务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求(qiú)相关(guān)单位意见、组织专家专(zhuān)题研(yán)讨(tǎo)基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所管理办(bàn)法（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意见的(de)函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共(gòng)收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内(nèi)容(róng)全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可(kě)操作性(xìng)高，有助(zhù)于推进建立以质(zhì)量为导向的会计(jì)师事务所选聘机(jī)制，有助于规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所行为(wèi)，促进注册会计师(shī)行(xíng)业的公平竞争，提升(shēng)审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的(de)修(xiū)改建议(yì)。我们对所有(yǒu)反(fǎn)馈意见进(jìn)行了认真梳(shū)理，并充分吸(xī)收采纳。在反复(fù)研讨、征求相关(guān)部(bù)门(mén)意(yì)见的基(jī)础上，对征求意见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容(róng)：一(yī)是总体(tǐ)说明，主要(yào)包括(kuò)制定(dìng)依据(jù)、适用的企业范围、适(shì)用的(de)选聘事项等。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘(pìn)的(de)重点(diǎn)环(huán)节、评(píng)价要素、质量管理(lǐ)水平和审(shěn)计费用的分(fēn)值权重(zhòng)、具(jù)体评(píng)分标准、最高限价、审计(jì)费用(yòng)浮(fú)动等事项进行(xíng)规(guī)定。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)、项目合(hé)伙人(rén)和注册(cè)会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从具体(tǐ)内(nèi)容看，主要(yào)对(duì)四方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是(shì)遏(è)制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质(zhì)量管(guǎn)理水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审(shěn)计(jì)费用报价的分值权重应(yīng)不高(gāo)于15％。要(yào)求将所(suǒ)有(yǒu)会计(jì)师事务所(suǒ)的报价平(píng)均值作(zuò)为选聘基准价，并给出了(le)审计(jì)费用报价得分公式。评价要素至少(shǎo)应当(dāng)包(bāo)括审计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执(zhí)业记录(lù)、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平、工作方(fāng)案(àn)、人力及其他资源配备、信息安全(quán)管理、风险承(chéng)担能力水38码鞋是多少厘米 38的鞋子买欧码是多少(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善轮换规(guī)定，强(qiáng)化独立性(xìng)要(yào)求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国(guó)有企业(yè)（含国有控股上市公司）连续(xù)聘用(yòng)同一(yī)会计师事务所的(de)时间(jiān)不超过8年，确(què)有(yǒu)需要的，可按(àn)规定延(yán)长(zhǎng)至不超(chāo)过(guò)10年，之(zhī)后须(xū)开展轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如果国有企业当前执行的(de)轮(lún)换(huàn)规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存在不(bù)一(yī)致、或者(zhě)没有规定的，由履行出资人职责的机构(gòu)统筹安排，两年(nián)内完成衔(xián)接(jiē)工作(zuò)。对于审计(jì)项目合伙人和签字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三(sān)是促(cù)进公平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计师事务(wù)所承(chéng)接(jiē)业务不受行(xíng)政区域(yù)、行业限制，各类会(huì)计师(shī)事务(wù)所是平(píng)等经营主体，依(yī)法(fǎ)执(zhí)业(yè)受(shòu)法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设(shè)定的(de)各项标准(zhǔn)适用(yòng)于中国境内依法成立的所(suǒ)有会计师事务(wù)所(suǒ)，一视同仁。明确(què)要求企(qǐ)业(yè)在选聘会计师事务所(suǒ)过程中，应(yīng)当保(bǎo)障选聘(pìn)工作公(gōng)平、公正进行。企业采用公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价(jià)要素和(hé)评分标准，保证合理的(de)准备应聘时间，公示选聘结果。明确(què)要(yào)求(qiú)企业不(bù)得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事(shì)务所，不得为个别(bié)会计师事务(wù)所量身(shēn)定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实审计委(wěi)员(yuán)会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的职责包括(kuò)：制定选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所的政策、流程(chéng)及相关内部控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程、提出(chū)拟(nǐ)聘任会计(jì)师事务所和审(shěn)计费(fèi)用(yòng)建议，监(jiān)督及评估会计(jì)师事务所审(shěn)计工作，定期向董事(shì)会提(tí)交会计师事务所履职情况报告(gào)和审计委员会监督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业(yè)可能(néng)存在(zài)不(bù)合理变(biàn)更会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮换(huàn)会(huì)计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国(guó)办(bàn)发30号文(wén)的重要制度(dù)安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构应当高(gāo)度重视，进一步增强责任意识，精心(xīn)组织，周密(mì)部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一是(shì)加大宣(xuān)传和指导力度，从企业和(hé)会计(jì)师事务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡期(qī)衔接工作。各地可结(jié)合本地(dì)区实际情(qíng)况进一步探索选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)具体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切(qiè)实做好(hǎo)事(shì)中事(shì)后监管，对违反规定的企业和会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)要依法严肃(sù)处理。三是各(gè)级(jí)财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调(diào)，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作，形(xíng)成(chéng)合力，认真做(zuò)好贯彻实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

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