日前，财政部会计(jì)司、国务院国资(zī)委(wěi)财管运行(xíng)局、证监会(huì)会计部有关负(fù)责人就《国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào姐姐分手了安慰姐姐的一段话，姐姐失恋该怎么安慰她)，以下简称《选聘办(bàn)法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的背景是(shì)什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎(hū)公众(zhòng)利(lì)益。企业(yè)通过规范(fàn)的流程(chéng)、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利(lì)于保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)相关(guān)工作尚存在制度不完善、流(liú)程不规(guī)范(fàn)等问题，制约(yuē)审计(jì)质(zhì)量的提高。一(yī)是会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞(jìng)争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生(shēng)。个(gè)别企业在招(zhāo)标过程中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所(suǒ)以远(yuǎn)低于项(xiàng)目成本为代价承(chéng)接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审计资源(yuán)投入不足，审计质(zhì)量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策(cè)有待健全完善。各(gè)类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统(tǒng)一(yī)规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年(nián)限和审(shěn)计成本、审计(jì)风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待(dài)进一(yī)步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一(yī)步(bù)规范财务审计秩序(xù) 促进注(zhù)册会计师(shī)行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国(guó)办发30号文(wén)）明确要求推进以质(zhì)量为(wèi)导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘机制(zhì)建设。为落实上述要求(qiú)，保(bǎo)护会计师事务所和利(lì)益相(xiāng)关方的合法权益(yì)，规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国(guó)务院(yuàn)国资(zī)委(wěi)、证(zhèng)监会制定印(yìn)发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印(yìn)发后(hòu)，我们即启动(dòng)了《选聘办法》的制定工作，开展了针对(duì)性的调查研究，会(huì)同国务院国(guó)资委、证监会(huì)起(qǐ)草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我(wǒ)们印发了《财政(zhèng)部办公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公众征求(qiú)意见(jiàn)，共收到(dào)书面反馈65份，合(hé)计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可(kě)操作性高，有助于推进建(jiàn)立以(yǐ)质(zhì)量为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘机制，有助于规(guī)范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所行(xíng)为，促进注册(cè)会计(jì)师行业的公平(píng)竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出(chū)了一些具体的修改建议。我(wǒ)们(men)对所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进行了(le)认真梳理(lǐ)，并充分吸(xī)收(shōu)采纳(nà)。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意见稿(gǎo)作了(le)进一步修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是总(zǒng)体(tǐ)说明，主要包括制定依据(jù)、适用的企业(yè)范(fàn)围、适用的选聘事(shì)项等(děng)。二(èr)是选聘重点流程(chéng)规范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价(jià)要(yào)素、质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)和(hé)审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最高限(xiàn)价、审计费用浮动(dòng)等事项进行规定。三(sān)是会计师事务所轮(lún)换、项(xiàng)目合(hé)伙人和(hé)注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查(chá)。五是附(fù)则(zé)。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是(shì)遏制恶性(xìng)竞(jìng)争，突出质量导(dǎo)向(xiàng)。《选聘(pìn)办法》规(guī)定，质量管理水平的分值(zhí)权重应(yīng)不(bù)低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报(bào)价的分值权重应(yīng)不(姐姐分手了安慰姐姐的一段话，姐姐失恋该怎么安慰她bù)高于15％。要求将所(suǒ)有会(huì)计师事(shì)务(wù)所的报价平(píng)均值作(zuò)为选聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报价得分(fēn)公式。评价要(yào)素至少应当(dāng)包括审计费用报价、事务(wù)所资质条件、执(zhí)业记录、质量管(guǎn)理水平、工(gōng)作方(fāng)案、人(rén)力及其他(tā)资(zī)源配备、信(xìn)息安全管理(lǐ)、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，国有企业（含国有(yǒu)控股(gǔ)上市(shì)公司）连续聘用同一会(huì)计师事务所的时间不超过8年(nián)，确有需(xū)要的(de)，可按(àn)规定(dìng)延长至(zhì)不超过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如(rú)果国(guó)有(yǒu)企业当(dāng)前执行的轮(lún)换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出(chū)资人职(zhí)责的机构统筹(chóu)安排，两(liǎng)年(nián)内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目(mù)合伙人和签(qiān)字注册(cè)会计师(shī)，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形下的轮换要求和(hé)冷却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务(wù)所承接业务不(bù)受行政区(qū)域、行业限制，各类(lèi)会计师事务(wù)所是平等经营主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则(zé)明确，设定的各项标(biāo)准适用于中国境内依(yī)法成立的所有会计师事务所(suǒ)，一(yī)视(shì)同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)过程中，应当保障选聘工作公平(píng)、公正进行。企业采用公开选聘方式的(de)，应当公开(kāi)选聘(pìn)信息、评价要素和评(píng)分(fēn)标准，保(bǎo)证(zhèng)合理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果(guǒ)。明(míng)确要求企业(yè)不得以不合(hé)理的条(tiáo)件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所，不得(dé)为个别会计师事务所量(liàng)身定(dìng)制选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办(bàn)法》明(míng)确，审计(jì)委(wěi)员会的(de)职责包括(kuò)：制(zhì)定选聘会(huì)计师事务(wù)所的政(zhèng)策、流(liú)程及相(xiāng)关内部控制(zhì)制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文(wén)件、确定评(píng)价要(yào)素(sù)和(hé)具体评分标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过(guò)程、提出拟聘任会计(jì)师事务所和审计费用建议，监督(dū)及评估会计师事务所审(shěn)计(jì)工作，定期(qī)向(xiàng)董(dǒng)事会提(tí)交会计师事务所履职情(qíng)况(kuàng)报(bào)告和(hé)审计委员会监督情况(kuàng)报告(gào)等。审(shěn)计(jì)委(wěi)员会应当重点关注的(de)事项包括：企业可能(néng)存在不(bù)合理变更(gèng)会计师事务所(suǒ)的情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能(néng)力不(bù)足(zú)的会计(jì)师事务所、审计独立性存(cún)疑、审计(jì)费用变动较大、轮换(huàn)会(huì)计(jì)师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发(fā)30号文的重(zhòng)要制度(dù)安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构应当(dāng)高度(dù)重(zhòng)视，进一步增强责任(rèn)意识(shí)，精(jīng)心组织(zhī)，周密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有效实(shí)施。一是加大宣传和指导力度，从企业和(hé)会计(jì)师事务所两个层面做好培(péi)训，做好过(guò)渡期衔(xián)接工作。各地可(kě)结合本地区(qū)实(shí)际(jì)情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规范选聘。二(èr)是加大(dà)监督检查力度，切(qiè)实(shí)做好姐姐分手了安慰姐姐的一段话，姐姐失恋该怎么安慰她事中事(shì)后监(jiān)管，对违反规(guī)定的企业和会(huì)计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券(quàn)监(jiān)督(dū)管理机构要加(jiā)强沟通协调(diào)，健全完善工(gōng)作(zuò)机制，密切(qiè)协作(zuò)，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作(zuò)。

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