文(wén)/解运(yùn)亮博(bó)士信达(dá)证券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精(jīng)神(shén)超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度(dù)可(kě)能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做了积极部(bù)署(shǔ)，对(duì)社(shè)会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资(zī)、一(yī)带一路等领(lǐng)域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　gta5怎么切换角色rong>第(dì)六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了(le)大(dà)变(biàn)化(huà)。为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象(xiàng)是会(huì)议精神超出(chū)市场预期。每(měi)年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议(yì)，在方方面面都(dōu)体现出对经(jīng)济的呵护(hù)和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中国经济面临需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊(huái)不去。去(qù)年(nián)底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央(yāng)指出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得(dé)重(zhòng)大决定(dìng)性胜(shèng)利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于(yú)预期(qī)，“五gta5怎么切换角色一”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都体现(xiàn)出经济(jì)社会(huì)常态化(huà)运行中的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面(miàn)临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的(de)定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内(nèi)生(shēng)动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键(jiàn)所在”。会(huì)议提出“gta5怎么切换角色四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提(tí)到(dào)一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要(yào)实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方(fāng)面工作都做了积(jī)极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出(chū)“要夯实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大(dà)新能源(yuán)汽车(chē)发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点发(fā)力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防(fáng)范(fàn)风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提出(chū)“要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社(shè)会消(xiāo)费(fèi)品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”。今年(nián)一(yī)季度，民间(jiān)投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍(réng)是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄(báo)弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会(huì)有(yǒu)相应政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更(gèng)加(jiā)重要的位(wèi)置，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区(qū)和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开(kāi)放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能(néng)是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设(shè)改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点(diǎn)等。21个超(chāo)大特大城市(shì)的城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出(chū)整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大(dà)变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教培互(hù)联网等，初衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大(dà)成(chéng)效，但客观上也一(yī)定程(chéng)度上影响了市场的预(yù)期(qī)。此前，中央已经(jīng)明确表示(shì)，要慎重出(chū)台收缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份(fèn)会议(yì)看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大(dà)家(jiā)都看(kàn)到了(le)淄博市(shì)政府在搞好营商环(huán)境(jìng)、促进经济增长上的努力(lì)。而(ér)从(cóng)4月(yuè)份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄(zī)博市政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发生大(dà)变化(huà)，为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前(qián)经济形(xíng)势和经(jīng)济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议确(què)定(dìng)了(le)此(cǐ)后一(yī)年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今(jīn)年以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中央坚强领导下(xià)，各地(dì)区各(gè)部门更(gèng)好统筹国内国际(jì)两个大(dà)局(jú)，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发(fā)展和(hé)安(ān)全，我国(guó)疫(yì)情(qíng)防控(kòng)取得重大(dà)决定性胜(shèng)利（全国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前(qián)表示(shì)，新(xīn)冠病毒在未(wèi)来(lái)出(chū)现地方性(xìng)流行或者散发可能(néng)性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出行，已经远超2019年同期(qī)水平(píng)，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)好于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈(chéng)现(xiàn)回升(shēng)向好态势，经济运行实现良(liáng)好开(kāi)局(jú)。（“三重压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议上(shàng)。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强(qiáng)，需求(qiú)仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型升(shēng)级面(miàn)临新的(de)阻力(lì)，推动高(gāo)质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济(jì)中面临的问题(tí)的定性(xìng)，问题决定对(duì)策，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什么(me)样的(de)对策(cè)，对问题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一(yī)季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)看，经济(jì)内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度不但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱，还(hái)要(yào)有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特(tè)色社(shè)会主义思想主题教育(yù)，认(rèn)真落(luò)实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作(zuò)总基调，完(wán)整、准确(què)、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格(gé)局(jú)，全面深化(huà)改革(gé)开放，把发挥政策效力和激(jī)发经营(yíng)主体活(huó)力结合(hé)起来(lái)，形成(chéng)推动高质(zhì)量发(fā)展的(de)强(qiáng)大动力，统筹推动经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四个(gè)“持(chí)续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力(lì)），乘势而(ér)上（这个词表明我们(men)不会因(yīn)为一(yī)季度(dù)经(jīng)济(jì)的良(liáng)好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提(tí)升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支(zhī)撑的现(xiàn)代化产业体系(xì)，既要(yào)逆势而(ér)上，在短板领(lǐng)域加快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也是未来重点发力的(de)方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)极高(gāo)的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在(zài)。积(jī)极的财(cái)政(zhèng)政策要加力提效，稳(wěn)健的(de)货币政(zhèng)策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季(jì)度(dù)社会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而(ér)中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政府投资和政策(cè)激(jī)励(lì)的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节(jié)。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩固和(hé)发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步(bù)解决民(mín)营企业信(xìn)心和(hé)元气不(bù)足问题）。各类(lèi)企业(yè)都要依法合(hé)规(guī)经营(yíng)。要下决心从根本上解决(jué)企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新。（对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大(dà)高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国(guó)家治理体系和(hé)治理能(néng)力现(xiàn)代化(huà)。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住(zhù)的、不是(shì)用来炒的定位(wèi)，因城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善(shàn)性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房(fáng)地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在超大特(tè)大城市(shì)（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村改造，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发(fā)事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应(yīng)急(jí)能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发展和安(ān)全。建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来(lái)新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地方(fāng)政府债(zhài)务管理，严(yán)控新增隐性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就(jiù)业工作的重点。日前国(guó)办发布《关(guān)于优化调整稳就业(yè)政策措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人(rén)增(zēng)资，核(hé)增(zēng)部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不下”的(de)责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食(shí)生(shēng)产和(hé)重要农产品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生态(tài)环境系统(tǒng)治理。各(gè)级领导干部要带头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔着(zhe)问题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了(le)其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见这(zhè)次会(huì)议(yì)是专门聚焦经(jīng)济(jì)工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信达证券研(yán)究开发中心

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