文/解(jiě)运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个(gè)整体印象是会(huì)议精神超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切(qiè)都做(zuò)了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能(néng)带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度(dù)重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这可(kě)能(néng)是4月份(fèn)政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的(de)深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预(yù)期(qī)

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场预期。每(měi)年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次(cì)于几个月(yuè)前的中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定(dìng)了此(cǐ)后一(yī)年(nián)的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就(jiù)确定20G等于多少GB 20GB流量够用一天吗了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的政治局会(huì)议，在(zài)方方(fāng)面面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之(zhī)后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提出(chū)，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三(sān)重压力徘(pái)徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我(wǒ)国(guó)疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济(jì)社会常(cháng)态化运行(xíng)中的(de)强大修复(fù)动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临问(wèn)题(tí)的(de)定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对策(cè)，有什么样的问题，就有什(shén)么样的(de)对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现了(le)对后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力(lì)度可(kě)能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因(yīn)为(wèi)一季(jì)度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是(shì)继(jì)续努(nǔ)力(lì)，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度较(jiào)高的方向，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要(yào)推动平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台(tái)企(qǐ)业的支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引领发展、创造就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出“要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费”。今年一(yī)季度社(shè)会消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议提(tí)出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投资(zī)仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设，可能带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重视(shì)。根据(jù)《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为超大(dà)城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施指平(píng)时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至(zhì)对整体固(gù)定资产(chǎn)投资，都有(yǒu)望(wàng)带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经发生了(le)大变化。过去几年很多(duō)政策(cè)，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初(chū)衷是好的，也取得(dé)了(le)重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收(shōu)缩性政策，各(gè)项(xiàng)政策(cè)都是(shì)呵护(hù)和支持经济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)受(shòu)到了全国(guó)人民的大(dà)力(lì)点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增(zēng)长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从(cóng)4月份政治局会议(yì)看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩(suō)影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路都(dōu)在发(fā)生大变化，为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析研究当前(qián)经(jīng)济形势(shì)和经济工作。中共中央总书(shū)记习近(jìn)平主持(chí)会议(yì)。（每年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平(píng)同志为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领导下，各地区各部门更好统筹(chóu)国内国际两个大(dà)局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和经济(jì)社(shè)会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国(guó)疫情防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流(liú)行病学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性流行(xíng)或者散发(fā)可能性(xìng)比较大(dà)，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行的(de)可能性较小。），经济(jì)社会全面恢(huī)复(fù)常态化运行（今(jīn)年“五一(yī)”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠(kào)前协同发(fā)力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出(chū)，是(shì)在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议上。时隔(gé)一年(nián)零(líng)四个月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一段(duàn)是对当前(qián)经(jīng)济中面临(lín)的(de)问题的(de)定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问(wèn)题(tí)，就有什么样的(de)对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会(huì)主(zhǔ)义(yì)思想(xiǎng)主题教育，认真落(luò)实(shí)中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总(zǒng)基(jī)调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展格(gé)局(j20G等于多少GB 20GB流量够用一天吗ú)，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策(cè)效(xiào)力和(hé)激发经(jīng)营主体活(huó)力结合起来，形(xíng)成推(tuī)动高质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政策持续发力(lì)），乘(chéng)势而(ér)上（这(zhè)个词(cí)表明我们不会因(yīn)为一季(jì)度经济(jì)的(de)良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现(xiàn)质的(de)有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加(jiā)快(kuài)建设以实(shí)体经济为支撑(chēng)的现代(dài)化产业(yè)体系，既要(yào)逆(nì)势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领(lǐng)域做(zuò)大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对(duì)新能(néng)源产业的扶(fú)持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热(rè)度极高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积极的财政政策(cè)要加力(lì)提效，稳健的货币政策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和政策激励(lì)的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用，有效(xiào)带动激发(fā)民间(jiān)投资（今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制(zhì)企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提(tí)振经(jīng)营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导非(fēi)公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业信(xìn)心和(hé)元(yuán)气不足(zú)问题）。各(gè)类企业都要依法合规(guī)经营。要下决心从根本上解决(jué)企(qǐ)业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业(yè)的支(zhī)持(chí)力度进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)的(de)是“支持平(píng)台(tái)企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全(quán)面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和(hé)国家机构改革方案，推进国家治(zhì)理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现代化。要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在(zài)更(gèng)加重要的(de)位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防范化解(jiě)重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的(de)定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房地产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动建立房(fáng)地(dì)产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调(diào)整城市规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)，可能会给房(fáng)地产带来新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转换为应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设(shè)保障性住房。要(yào)加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生(shēng)，强化就业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大(dà)高校(xiào)毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当(dāng)前就业工作的重(zhòng)点。日前国(guó)办发布《关于(yú)优化(huà)调(diào)整稳就业政策措施全力促发展惠(huì)民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规模，2023年可(kě)给予一次(cì)性增人增资，核增部分据实计入工资总额(é)并作为下一年度工(gōng)资总额(é)预(yù)算基数(shù)。我(wǒ)们预计后续(xù)青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不下”的责任感，持(chí)续抓(zhuā)好安(ān)全(quán)生产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农(nóng)产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业(yè)和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的(de)表述以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议是(shì)专门聚焦经(jīng)济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国际政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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