日前，财政部(bù)会计司、国务院国资(zī)委(wěi)财管运行(xíng)局、证监会(huì)会计部(bù)有关负责人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背(bèi)景(jǐng)是什(shén)么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利益。企(qǐ)业(yè)通过(guò)规范的流程、科学的评(píng)价(jià)，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜任能力强、执业(yè)质量高的会计师事务所，有利于保(bǎo)证审计报(bào)告的(de)质量。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所相关工(gōng)作尚(shàng)存在(zài)制度(dù)不完(wán)善、流(liú)程(chéng)不规范等问题(tí)，制约(yuē)审计质量的提高。一(yī)是会计师事务所选聘流程亟待(dài)规范。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会(huì)计师事务所时，未明确(què)具体评(píng)分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有(yǒu)发生。个别(bié)企业在(zài)招标过(guò)程中简(jiǎn)单把(bǎ)低价作(zuò)为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事务(wù)所以远低于项目成(chéng)本(běn)为(wèi)代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入(rù)不足(zú)，审计质量难以得到(dào)有效(xiào)保(bǎo)证。三是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换政策有待健(jiàn)全(quán)完善。各类国企做法不一，执行(xíng)尺度不一(yī)，亟(jí)需形(xíng)成统一规范的(de)轮换(huàn)制度，实(shí)现轮(lún)换(huàn)年限和审计(jì)成(chéng)本(běn)、审(shěn)计(jì)风险(xiǎn)之间(jiān)的合理平(píng)衡(héng)。四是审计委员会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规范财务审计秩(zhì)序(xù) 促进注(zhù)册会计师(shī)行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发(fā)30号文）明(míng)确要求推进以质量(liàng)为导向的会计师(shī)事务所选聘(pìn)机(jī)制(zhì)建设。为落实上述要求，保护会(huì)计师事务所(suǒ)和利益相关方(fāng)的合法权益，规范(fàn)国(guó)有企业、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行为，促(cù)进公(gōng)平竞争，推动(dòng)提升审(shěn)计质量，财(cái)政部会同(tóng)国务院国资(zī)委、证(zhèng)监(jiān)会(huì)制定印发(fā)了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印(yìn)发后(hòu)，我(wǒ)们即启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的制定工作，开(kāi)展了针对性(xìng)的(de)调查(chá)研究，会(huì)同国务(wù)院(yuàn)国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草(cǎo)了(le)《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意见、组织专家专(zhuān)题(tí)研讨基(jī)础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印发了《财政部办(bàn)公厅关于征(zhēng)求〈国(guó)有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意(yì)见，共收到书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合(hé)计(jì)反馈意见(jiàn)319条(tiáo)。反(fǎn)馈意(yì)见总(zǒng)体认为，《选聘(pìn)办法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以质量为导向的(de)会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制(zhì)，有助(zhù)于规范国有企业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册会计师(shī)行业的公平竞(jìng)争，提升(shēng)审计(jì)质量。同时，部分反馈意(yì)见(jiàn)提(tí)出了一些具体的修改建议。我们对(duì)所有反(fǎn)馈意(yì)见进(jìn)行了(le)认(rèn)真梳理，并充分吸收(shōu)采纳(nà)。在反复研讨、征求相关部门意见的基(jī)础(chǔ)上，对征(zhēng)求意见(jiàn)稿作了进一步修(xiū)改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要(yào)内容是什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要(yào)包(bāo)括(kuò)制定依(yī)据、适用(yòng)的企业(yè)范围、适用的选聘事(shì)项(xiàng)等。二是选(xuǎn)聘(pìn)重(zhòng)点流程规范，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构、选(xuǎn)聘(pìn)方(fāng)式、公(gōng)开选聘(pìn)的重点环节、评价要素(sù)、质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平和审计(jì)费用的(de)分值(zhí)权重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事项进行规(guī)定。三是会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)轮换、项目(mù)合(hé)伙人(rén)和注册会计师(shī)轮换、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查(chá)。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶(è)性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理(lǐ)水平(píng)的分值权重应不(bù)低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重(zhòng)应不(bù)高于15％。要求将(jiāng)所有会计师(shī)事(shì)务所的(de)报(bào)价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给(gěi)出(chū)了(le)审计费用报(bào)价得分公(gōng)式(shì)。评价要(yào)素至(zhì)少(shǎo)应当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理(lǐ)水平、工(gōng)作(zuò)方(fāng)案、人(rén)力及其他资(zī)源配备、信息安(ān)全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业（含(hán)国有控股(gǔ)上市公(gōng)司(sī)）连续聘用同一(yī)会计师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有(yǒu)需(xū)要的，可(kě)按规定延长至不超过10年，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮(lún)换。为(wèi)做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定了衔接方式，如果(guǒ)国(guó)有企业当前(qián)执(zhí)行(xíng)的轮(lún)换规定(dìng)与《选聘办法》存在(zài)不(bù)一(yī)致、或者没有规(guī)定的，由履行出资人(rén)职责(zé)的机构统(tǒng)筹安(ān)排(pái)，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审计项目(mù)合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情(qíng)形下(xià)的(de)轮换(huàn)要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平(píng)竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承接业务(wù)不受(shòu)行政区域、行业限(xiàn)制，各类(lèi)会计师事(shì)务(wù)所是平(píng)等经(jīng)营主体，依法(fǎ)执(zhí)业受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明确(què)，设定的各(gè)项标准适用于中(zhōng)国境内依(yī)法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一视同仁(rén)。明(míng)确(què)要求企业在(zài)选聘(pìn)会计(jì)师事务所过(guò)程中，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息(xī)、评(píng)价要素和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证(zhèng)合(hé)理(lǐ)的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求企业不得以不(bù)合理(lǐ)的条件限制或(huò)者排斥(chì)潜在拟(nǐ)应聘会(huì)计师事务(wù)所，不(bù)得为个别会计师事务所量身定(dìng)制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确(què)，审计委(wěi)员会的职(zhí)责包括(kuò)：制定(dìng)选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制制(zhì)度(dù)，提(tí)议(yì)启动选(xuǎn)聘工(gōng)作(zuò)、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素和(hé)具体评分(fēn)标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过程(chéng)、提出拟聘(pìn)任会计师事务(wù)所和审计费用建议，监督及(jí)评估会计师事务所审计(jì)工作，定期向董(dǒng)事(shì)会提交会计师事务所履职情(qíng)况(kuàng)报告(gào)和审计委(wěi)员会监督情况报告等。审计委员(yuán)会(huì)应(yīng)当重点关(guān)注的(de)事项包括：企(qǐ)业可能(néng)存(cún)在不合(hé)理变(biàn)更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能(néng)力不(bù)足(zú)的会计师事务所、审计独立性存(cún)疑、审计费用(yòng)变动(dòng)较大、轮换会计师事务(wù)所(suǒ)和(hé)主要人员等母猪凶如狗是什么动物生肖 母猪母猪凶如狗是什么动物生肖 母猪凶悍如何处理凶悍如何处理。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是(shì)落实国办(bàn)发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构(gòu)、母猪凶如狗是什么动物生肖 母猪凶悍如何处理证券(quàn)监督管理机构应当高度(dù)重(zhòng)视(shì)，进一(yī)步增强责任意识，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部署(shǔ)，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的有(yǒu)效实施。一(yī)是加大宣传和指导力度，从企业和会计师(shī)事务(wù)所两个层面做好培(péi)训(xùn)，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结(jié)合本地区实(shí)际情况进一步探索选聘(pìn)会计(jì)师事务所具体指引，指导(dǎo)企(qǐ)业规(guī)范选聘。二是加大监(jiān)督检查(chá)力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违(wéi)反规定(dìng)的(de)企业和(hé)会(huì)计师事务(wù)所要(yào)依(yī)法(fǎ)严肃处(chù)理。三是各(gè)级财政部门(mén)、国有资(zī)产(chǎn)监(jiān)督管理机(jī)构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构要加强沟通(tōng)协调，健全完(wán)善工(gōng)作机制，密切协作(zuò)，形成(chéng)合力，认真做好贯(guàn)彻实(shí)施(shī)《选聘办法》的(de)各项工作。

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