文(wén)/解运(yùn)亮博士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议精神超出(chū)市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔(gé)一(yī)年零四个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做(zuò)了积极(jí)部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落(luò)地(dì)不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精神(shén)超出市场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说(shuō)中央经(jīng)济(jì)工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经(jīng)济的呵(hē)护和支(zhī)持(chí)，既好于往年同(tóng)期，也超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压(yā)力(lì)”提(tí)出时隔(gé)一年(nián)零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国(guó)经济面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防(fáng)控政策(cè)优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出(chū)“我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态化运行(xíng)”。今年一季度(dù)经(jīng)济(jì)增(zēng)长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年同期(qī)水平，都体现出经济社会常(cháng)态(tài)化(huà)运行中(zhōng)的(de)强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一(yī)季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味(wèi)着稳(wěn)增长力度可能(néng)不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续回升(shēng)向好的(de)关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实科技(jì)自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度(dù)较高的(de)方向，中央(yāng)高度(dù)重视(shì)，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议(yì)提出“要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。对平台(tái)企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企(qǐ)业在(zài)引领(lǐng)发展、创造(zào)就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季(jì)度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有效带动激发(fā)民(mín)间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民(mín)间投(tóu)资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重要(yào)的(de)位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一(yī)带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和(hé)合作的(de)重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视(s小学六种说明方法及作用，六种说明方法及作用(简短)hì)。根(gēn)据(jù)《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展和安全(quán)。“平急两用”设施(shī)建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大(dà)特(tè)大城市的城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”设施(shī)建(jiàn)设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫(yì)情防控(kòng)、房(fáng)地产调控、打击资本无(wú)序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互(hù)联(lián)网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客(kè)观(guān)上也一定程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明(míng)确(què)表示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性政(zhèng)策，从(cóng)这(zhè)次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到(dào)了(le)实处，没(méi)有收(shōu)缩性政策(cè)，各项(xiàng)政策都是呵(hē)护(hù)和(hé)支(zhī)持经(jīng)济的。近期，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博市政府受(shòu)到了(le)全国人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市(shì)政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商环(huán)境、促(cù)进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一(yī)个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济(jì)形势和(hé)经(jīng)济工作。中共中央总书记(jì)习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议。原因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份(fèn)会议(yì)就(jiù)确(què)定了(le)未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年以来，在(zài)以习近平同志为核(hé)心的党中央坚强领导下(xià)，各地区(qū)各部门(mén)更(gèng)好统筹国内国际两个大局(jú)，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和(hé)经济社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决(jué)定性胜利（全国政协(xié)委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地(dì)方(fāng)性(xìng)流行或(huò)者散发(fā)可能性比较大，再出现较(jiào)大规(guī)模流行的可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复(fù)常(cháng)态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同(tóng)期水平(píng)，体(tǐ)现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏观政策靠前协(xié)同发(fā)力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)得到缓解，经济增长好于(yú)预期(qī)，市场需求逐步恢(huī)复，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经济(jì)运行实(shí)现良好开局(jú)。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时隔(gé)一年零四(sì)个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要(yào)是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一(yī)段是对当前经济中(zhōng)面临的(de)问(wèn)题的定性(xìng)，问(wèn)题决定对策，有什么(me)样(yàng)的(de)问题，就有(yǒu)什么(me)样的对(duì)策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经(jīng)济增长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题(tí)的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落实(shí)中央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发展格局(jú)，全面深化改革开放(fàng)，把(bǎ)发挥政策效力和激发经营主体活力结合(hé)起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)（提出四个(gè)“持续(xù)”，其(qí)实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们(men)不(bù)会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续努力(lì)，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济(jì)为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也是(shì)未来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市(shì)场热度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持小学六种说明方法及作用，六种说明方法及作用(简短)续回升向好的关键(jiàn)所在。积(jī)极的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策(cè)要(yào)精准有力，形成扩大需求的合(hé)力(lì)。要多渠(qú)道(dào)增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服务消费(fèi)（今年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消费增长）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投(tóu)资(zī)和政策(cè)激(jī)励(lì)的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间(jiān)投资（今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门(mén)提出“有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和(hé)隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一(yī)步(bù)解(jiě)决民(mín)营企业(yè)信心(xīn)和元气不足(zú)问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动(dòng)平(píng)台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新。（对平(píng)台企(qǐ)业(yè)的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支持(chí)平(píng)台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和(hé)国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代(dài)化(huà)。要把吸引外商投(tóu)资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基(jī)本盘。要支持有条件的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)有(yǒu)效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小银行(xíng)、保险和信(xìn)托机构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持房(fáng)子是(shì)用(yòng)来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策，支持(chí)刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促进房(fáng)地产市场平稳(wěn)健康发(fā)展(zhǎn)，推动建立(lì)房地产业发展(zhǎn)新模(mó)式。在(zài)超大特大(dà)城市（《国务院关(guān)于(yú)调(diào)整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特(tè)大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州(zhōu)、佛山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带(dài)来(lái)新的(de)增长点，有(yǒu)利(lì)于房(fáng)地(dì)产(chǎn)市(shì)场实现平稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来新的(de)增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务(wù)。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕(bì)业生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工(gōng)等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成(chéng)为当前就业(yè)工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于(yú)优(yōu)化调整稳就(jiù)业政策措(cuò)施(shī)全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性增(zēng)人增资，核增部分(fēn)据实计入工资总额(é)并作为(wèi)下一年度工资(zī)总额预算基数。我们(men)预计后续青年失业率将(jiāng)明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓好安全(quán)生(shēng)产(chǎn)。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡村振兴。要加(jiā)强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部(bù)要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研(yán)究(jiū)了其(qí)他事项”的表(biǎo)述(shù)以往经常(cháng)出现(xiàn)，但(dàn)这(zhè)次(cì)没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发(fā)生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发(fā)中心

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