日前，财政(zhèng)部会计司、国务院(yuàn)国资委财(cái)管运行局、证监会(huì)会计部有关(guān)负责(zé)人就(jiù)《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答(dá)了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公(gōng)众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执(zhí)业(yè)质量高的会计师(shī)事(shì)务所，有利于保证审(shěn)计报告的质量。当前，国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事务所相关工作尚(shàng)存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计(jì)质量的提高。一是(shì)会计师事务所选聘流(liú)程亟待(dài)规范。部分企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评(píng)分标准。二(èr)是恶性竞争现(xiàn)象仍(réng)有发(fā)生。个(gè)别企(qǐ)业在招(zhāo)标过程中简(jiǎn)单把(bǎ)低价(jià)作为选聘的首要(yào)条件，个别(bié)会计师(shī)事务所以远低于项目成本为(wèi)代(dài)价承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得(dé)到(dào)有效保证。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换政策有(yǒu)待健全完(wán)善。各类(lèi)国企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一规范(fàn)的轮(lún)换制(zhì)度(dù)，实现轮(lún)换年限和审(shěn)计(jì)成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡(héng)。四是审计委(wěi)员会责任有(yǒu)待(dài)进一步压实。

　　《国务(wù)院办(bàn)公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进注册会计师(shī)行业健(jiàn)康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质量(liàng)为导向的会计师(shī)事务所选聘机制建设。为落实上(shàng)述(shù)要求，保护会计师(shī)事务所(suǒ)和利益相关(guān)方的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计(jì)质量，财(cái)政部会同国务院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们(men)即启动了(le)《选聘办法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开展了针对性(xìng)的调查研(yán)究(jiū)，会同国务院国资(zī)委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位意见、组织专(zhuān)家专题研(yán)讨基础上，形(xíng)成了征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅关于征(zhēng)求(qiú)〈国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理办法(fǎ)（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体(tǐ)认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重点突出、内容全(quán)面、指导性(xìng)强、可操作(zuò)性高，有助(zhù)于推进(jìn)建立以质量(liàng)为(wèi)导向的会(huì)计(jì)师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助于规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注册会计(jì)师行业的公(gōng)平竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量。同时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提(tí)出了一些具体的修改建议(yì)。我们对所有反馈意(yì)见进行了(le)认真梳(shū)理，并充分吸(xī)收(shōu)采纳。在反复研讨、征(zhēng)求(qiú)相关部门(mén)意见(jiàn)的(de)基础上(shàng)，对征求意见稿作(zuò)了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容(róng)是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包(bāo)含五方面内(nèi)容(róng)：一是总体说(shuō)明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选聘(pìn)重点(diǎn)流程规(guī)范，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开选聘的重点(diǎn)环(huán)节(jié)、评价要素(sù)、质量管(guǎn)理水平和(hé)审计喝康宝莱奶昔减下来会反弹吗，康宝莱奶昔减肥成功后会不会反弹费(fèi)用的分值权重(zhòng)、具体评分标准、最(zuì)高限价、审(shěn)计(jì)费用浮动(dòng)等(děng)事项进(jìn)行(xíng)规定。三是会(huì)计(jì)师(shī)事务所轮(lún)换、项(xiàng)目合伙人和注册会计师(shī)轮换、信(xìn)息(xī)披露等重点事项(xiàng)规(guī)范(fàn)。四是监督检查(chá)。五是(shì)附则(zé)。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方面内容(róng)进行(xíng)了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞(jìng)争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值(zhí)权重应不(bù)低于40％，审计(jì)费(fèi)用报价的分值权重(zhòng)应(yīng)不高(gāo)于15％。要求将所有会(huì)计师(shī)事务(wù)所的报(bào)价平均(jūn)值(zhí)作为选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报价(jià)得分公式(shì)。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录(lù)、质量管理(lǐ)水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换(huàn)规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含(hán)国有(yǒu)控股(gǔ)上市公司(sī)）连续聘用同一(yī)会计师事务所(suǒ)的时间不(bù)超(chāo)过8年(nián)，确(què)有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如果国有企业当前(qián)执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规(guī)定的，由履行出资人职责(zé)的机(jī)构(gòu)统筹安排，两年内完(wán)成(chéng)衔接工(gōng)作。对于审计项目合伙人(rén)和签(qiān)字(zì)注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了不同情形下(xià)的轮(lún)换要求(qiú)和冷却(què)期制(zhì)度。

　　三是促进公平(píng)竞(jìng)争。根据《注册(cè)会计师法(fǎ)》等(děng)法律规定，会计师(shī)事务所承接业务(wù)不受(shòu)行(xíng)政区域(yù)、行业限制(zhì)，各类会计师事务所是(shì)平(píng)等(děng)经营主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明(míng)确，设定的各项标(biāo)准适用于中国境内依法成立的所有(yǒu)会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要求企业(yè)在选聘会计师事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作(zuò)公(gō喝康宝莱奶昔减下来会反弹吗，康宝莱奶昔减肥成功后会不会反弹ng)平、公(gōng)正进行(xíng)。企业采用(yòng)公开(kāi)选(xuǎn)聘方(fāng)式的(de)，应当(dāng)公开(kāi)选聘信(xìn)息、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合理的(de)准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确(què)要求企业(yè)不得以不合理(lǐ)的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘会计师事务(wù)所，不得(dé)为个别会计师事务所量身定制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确，审(shěn)计委(wěi)员会的职(zhí)责包(bāo)括：制定(dìng)选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作、审议选聘文(wén)件、确定评(píng)价要素和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评估会计(jì)师事务所审(shěn)计工作，定期向董事会提交会计(jì)师(shī)事务所履职情况报告和审计委员(yuán)会(huì)监督情(qíng)况报告(gào)等。审计委员会(huì)应(yīng)当重点(diǎn)关注的事(shì)喝康宝莱奶昔减下来会反弹吗，康宝莱奶昔减肥成功后会不会反弹项包括：企业可(kě)能(néng)存在不合(hé)理变(biàn)更(gèng)会计师事(shì)务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计(jì)独立性存(cún)疑、审计费用变动较大(dà)、轮换会计师(shī)事务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落(luò)实国办发30号文(wén)的重要制度(dù)安排，各级财政部门(mén)、国(guó)有资产监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理机构应当(dāng)高度(dù)重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密(mì)部署，确保(bǎo)《选聘办法》的(de)有效(xiào)实施。一(yī)是加大(dà)宣(xuān)传和(hé)指导力(lì)度，从企业(yè)和会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)两个层面(miàn)做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本地(dì)区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务(wù)所具体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企(qǐ)业规范(fàn)选聘。二是(shì)加大(dà)监督(dū)检查力度，切实做好事中事(shì)后监(jiān)管(guǎn)，对违反(fǎn)规定的企业(yè)和会计师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项工作(zuò)。

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