今年1月，美国政(zhèng)府债务(wù)余额又一次(cì)触及法定上(shàng)限(xiàn)，这标志(zhì)着美国再度陷入债务违约的(de)风(fēng)险之中。

　　美国财政部长耶伦已经多(duō)次警告称，如果国会不尽早采取行动暂停或提高债务上(shàng)限，美(měi)国(guó)政府(fǔ)最早(zǎo)可能6月1日出现债务违约——而这将(jiāng)对全球(qiú)经济(jì)和(hé)金(jīn)融产(chǎn)生“灾(zāi)难性(xìng)影响”。

　　美国面(miàn)临(lín)债务违约风险(xiǎn)、两(liǎng)党就(jiù)提高(gāo)债(zhài)务上限进行争斗，这(zhè)些画面在(zài)近些年似乎频(pín)频上演(yǎn)。那么，引(yǐn)发这一危(wēi)机的根本(běn)——美国债务和债务上限(xiàn)究竟(jìng)是怎么回事？美国债务为何不(bù)断(duàn)滚雪(xuě)球般扩大？美(měi)国又为何要人为地给债务设定上限(xiàn)？

　　美国债务为(wèi)何不断逼近上(shàng)限？

　　要讨论债务(wù)上限，我们需要(yào)先了解美国政(zhèng)府(fǔ)的债务(wù)从(cóng)何(hé)而来(lái)，以及(jí)其为何频(pín)频逼(bī)近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政(zhèng)府在绝大(dà)部(bù)分时(shí)期(qī)都(dōu)处于财政赤字(zì)状态，即政府支出在(zài)多数总统任期内都高于其财政(zhèng)收入。因此，美国政府举(jǔ)债成了惯例，而政府债务(wù)规模也一直(zhí)随着政府赤字的(de)规模而增长。

　　美国(guó)政府债务(wù)在近(jìn)年(nián)疯狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国债务规模更是(shì)大(dà)幅增(zēng)长。这一方面是(shì)由于新冠疫情以及(jí)阿(ā)富汗、伊拉(lā)克战争(zhēng)使得(dé)美国政(zhèng)府背(bèi)负(fù)了庞大(dà)支出压力，另(lìng)一方面，还因为(wèi)美国人口(kǒu)老龄化导致政(zhèng)府(fǔ)医疗支出不断上升，拜登政府推出(chū)的(de)大(dà)规模基建(jiàn)政策导(dǎo)致财政支出大增等。

　　与此同时，美国政府的(de)税(shuì)收收入并没有跟上支(zhī)出的(de)步伐，尤其是在小(xiǎo)布(bù)什政府和特朗普政府批准(zhǔn)了减税(shuì)政策(cè)之后，税收压力更是与日(rì)俱(jù)增(zēng)。

　　在收入(rù)和支(zhī)出此消彼长(zhǎng)的双重(zhòng)压力下，美国的(de)赤字规模近年来如滚雪(xuě)球一般扩(kuò)大，债(zhài)务规模也就因此不断攀(pān)升，在近年来频频逼(bī)近(jìn)债务上限(xiàn)也就不足为(wèi)奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国债(zhài)务为何会有(yǒu)上限？

　　而美国政府债务(wù)上(shàng)限(xiàn)的出(chū)现，则最早可以追溯到(dào)上(shàng)世(shì)纪初的第一次世(shì)界大战。

　　在一战之前，美国并没有明确的“债务上限”，那时候(hòu)只要白(bái)宫要发债借(jiè)钱，美国国会基本照单全批(pī)。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得美国政府(fǔ)开支愈繁，债(zhài)务规模越(yuè)来越大(dà)，引(yǐn)发部(bù)分美国议员提出的反对(duì)（也有一(yī)些议员是(shì)为了反对美国(guó)参战），美国国会便通过《第(dì)二(èr)自由债券法案》，首(shǒu)次对联(lián)邦(bāng)债(zhài)务(wù)进行(xíng)限额规定(dìng)，以此来限制(zhì)政府发(fā)债的规模。

　　1939年(nián)，由于(yú)预(yù)计(jì)美国将加入第二(èr)次(cì小舞去掉所有衣服是什么样子的)世界大(dà)战(zhàn)，美国国(guó)会通过(guò)《公共债务法案》，实质上正式确立了对美(měi)国政府债务总额的限制(zhì)。随后，美国国会又对(duì)其进(jìn)行了修(xiū)订，以(yǐ)更改(gǎi)上限金额。从此，提(tí)高债务(wù)上限就或多或少(shǎo)地(dì)成为了国会的(de)惯例(lì)。

　　在(zài)历史上，美国债务上限总共提(tí)高了100多次。尤(yóu)其(qí)是自(zì)1960年以(yǐ)来，美国(guó)两党已(yǐ)经提(tí)高了78次债务小舞去掉所有衣服是什么样子的上限(xiàn)，平均每9个月就会提高一次——其(qí)中共(gòng)和党(dǎng)总统执政期间曾(céng)提(tí)高49次，民主党总统执(zhí)政期间(jiān)共提高29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美国债务上限的上(shàng)调幅度进一(yī)步加大，在最(zuì)近几届总统任期(qī)内更是如此(cǐ)：在奥(ào)巴马任期内(nèi)，美国最(zuì)新债务上限(xiàn)为18万亿美(měi)元（2015年(nián)），到(dào)了特朗普(pǔ)任(rèn)内，这个数字(zì)提高至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠(guān)疫情期间，美(měi)国国会暂停了债(zhài)务上限，以暂(zàn)时取消美国政府的支出限制(zhì)，这导致美国政府债务疯狂飙(biāo)升至27万亿美(měi)元。

　　美(měi)国近几届政(zhèng)府大(dà)幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新一次提高债务上(shàng)限，美国债(zhài)务上限已经提(tí)高至现在的31.4万亿美元(yuán)，相较(jiào)于1917年最初的债(zhài)务(wù)上限115亿(yì)美(měi)元，已经足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为(wèi)什么(me)美国不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设定的举债(zhài)的最高额度(dù)，一(yī)旦(dàn)触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授权用尽，除(chú)非国会调高债务上限，否则白宫无权继续(xù)举债。

　　那么，也(yě)许(xǔ)有(yǒu)人会疑惑(huò)，美国政府为什(shén)么(me)要“自我限制”，不能(néng)直(zhí)接(jiē)取(qǔ)消掉债务上限呢(ne)？

　　的确，债务上限会对(duì)美国政府(fǔ)造成(chéng)限制(zhì)，使其不能随心所以(yǐ)的举债，但从理论(lùn)上(shàng)来说(shuō)，这一限制也同(tóng)时对(duì)其美国政府的债务信用提供了保(bǎo)证。

　　这是因为，美国作为手握(wò)美元霸权的(de)超(chāo)级(jí)大国，本身并不受到(dào)发行美(měi)钞的外在(zài)约束。如果美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)开支(zhī)无度、过度(dù)举债，将会导致美元贬值、通胀失控，那(nà)么其债权信用(yòng)将受到损害，原(yuán)有债权(quán)人权益也会遭受稀释。

　　因(yīn)此，只(zhǐ)有通过(guò)“债务(wù)上限”这一内控举措，才能维持美国政府的偿付(fù)信(xìn)用(yòng)，保证美元(yuán)霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论上(shàng)也相当于是(shì)美方对(duì)债权(quán)人的一种信用宣示。

　　中国(guó)和(hé)日本是美国(guó)债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什(shén)么(me)这次债(zhài)务上限难以(yǐ)提高了？

　　那(nà)么，在过去被频频上调(diào)的美(měi)国债务上限(xiàn)，为什么在现(xiàn)在会(huì)陷入无法上调的(de)僵局呢？

　　按照(zhào)规定，美国政(zhèng)府想要提高美国债务上限，往往需要美国国会两(liǎng)院的通过。在此前的历史中，提高债(zhài)务上(shàng)限在国会中(zhōng)绝大多数(shù)时候类似(shì)于一个“走过场(chǎng)”的周期(qī)性任(rèn)务，两党并不(bù)会对此进行过于激烈(liè)的(de)博弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断扩大，债务上限问题逐步(bù)沦为两(liǎng)党的政治武(wǔ)器，被在野党(dǎng)用(yòng)作了与(yǔ)执(zhí)政党讨价还(hái)价(jià)的砝码(mǎ)。尤(yóu)其是在当下美国两党分(fēn)别占(zhàn)据两院多数席位的分裂背(bèi)景下，这一斗争就(jiù)显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美(měi)国(guó)民主党占据参议院多(duō)数，而共和党占(zhàn)据(jù)众议院多数。拜登要想(xiǎng)提高(gāo)债务上(shàng)限，就(jiù)需要和国(guó)会(huì)共和党人达成(chéng)一(yī)致。

　　然而，共(gòng)和(hé)党(dǎng)人(rén)正试图利用债务(wù)上(shàng)限的最后期限，向拜登总统施压(yā)，要(yào)求他先同意削减开支(zhī)，再谈(tán)提(tí)高债务上限。而民主党人坚(jiān)持不愿让步，认为应无条件(jiàn)提(tí)高债务上(shàng)限，这就导致了当下(xià)的僵(jiāng)局(jú)。

　　拜登已经预定于美东时(shí)间周二（5月16日）再度与(yǔ)国(guó)会(huì)领导(dǎo)人会(huì)面(miàn)，讨论提高美国债(zhài)务(wù)上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国(guó)会领袖们(men)在(zài)周二仍无法取得突(tū)破性进(jìn)展，这(zhè)场危(wēi)机(jī)恐怕(pà)真就(jiù)要无限逼近(jìn)债务违约的“X日(rì)”了——因(yīn)为拜登已经计划于本周(zhōu)三前往日本(běn)参加G7领导人峰会，并将在周末访问巴布亚新(xīn)几内亚，并(bìng)举行美国-大(dà)洋洲国(guó)家(jiā)峰(fēng)会，这(zhè)意味着接下来留给拜(bài)登和两党(dǎng)领袖谈判的时间将(jiāng)所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的(de)危机将再次上(shàng)演(yǎn)

　　事实上(shàng)，十多(duō)年前，美(měi)国也曾上演过(guò)类似局(jú)面。

　　2011年，美国(guó)也曾面(miàn)临类似严峻的违约(yuē)风险：时任美(měi)国(guó)总统(tǒng)奥巴马和(hé)众议院共和(hé)党人(rén)在谈判最后(hòu)一刻(kè)，才(cái)就(jiù)债务上限达成协(xié)议，勉强(qiáng)避免(miǎn)了一场债务(wù)违约灾难。奥(ào)巴马及民主(zhǔ)党在最后关(guān)头妥协(xié)，同意在十(shí)年内(nèi)削减9000亿美元(yuán)的(de)财(cái)政支出。

　　但在当时，即便没有真(zhēn)正违(wéi)约(yuē)而仅仅是(shì)逼近违约，这一(yī)紧张(zhāng)局(jú)势也引发了全球(qiú)资本市场剧烈波(bō)动，美股一度大跌，并直接(jiē)导致(zhì)标准普(pǔ)尔首(shǒu)次下调美国的主(zhǔ)权信(xìn)用评级。这(zhè)使得美国面(miàn)临更高的借贷(dài)成本——美国(guó)第二(èr)年的(de)借(jiè)贷(dài)成本上(shàng)升(shēng)了13亿美元，并在之后数年继续上涨，基本上(shàng)抵消了(le)当时两(liǎng)党(dǎng)谈(tán)判(pàn)中的一些成本削减措施。

　　对一些经济(jì)学家来说，上述(shù)的市场动荡(dàng)也只是(shì)短期(qī)影响(xiǎng)。而更(gèng)重要的是，从长期来看，财政(zhèng)支出削减意味着美国多年的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影响(xiǎng)——比如(rú)拖累美国的经(jīng)济复苏(sū)。

　　美国(guó)左(zuǒ)翼智库(kù)经济(jì)政策(cè)研(yán)究(jiū)所(suǒ)首(shǒu)席经济学家乔(qiáo)希·比文斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在(zài)实施这些削减措施时，我(wǒ)们仍处于相当(dāng)低迷的(de)经(jīng)济中，并且正处于从大衰退中复苏的阶(jiē)段(duàn)。他们只是让(ràng)复(fù)苏持续的时间远远超过了应有的时(shí)间……在接下(xià)来的六七年(nián)里，美国政府没(méi)有提供真正(zhèng)有价值的公共产品和服务，因为(wèi)它们(men)（财(cái)政支出）被大幅削减。”

　　而如(rú)今这场债务上限危机，也被许多(duō)人(rén)看(kàn)作2011 年债务上限(xiàn)危机的翻(fān)版：美(měi)国国会面(miàn)临(lín)类似的分裂局面，美国经济(jì)也正(zhèng)处于类似的衰退环境(jìng)之中。即便美国两(liǎng)党能够重演2011年的戏(xì)码，在最后关(guān)头提高债务上限，由此带来(lái)的(de)短期市(shì)场动荡和长(zhǎng)期经济损害，恐怕(pà)也将再次重(zhòng)演(yǎn)。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 小舞去掉所有衣服是什么样子的