文/解运亮博士(shì)信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做(zuò)了(le)积(jī)极(jí)回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路(lù)等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工(gōng)作领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会(huì)议，在(夏天家中有小飞虫怎么办 夏天家中有小飞虫怎么消灭zài)方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提出，中国(guó)经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季(jì)度经济(jì)增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行远超2019年同期(qī)水平(píng)，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修(xiū)复(fù)动能(néng)。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济(jì)修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临(lín)问题(tí)的定性是“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还(hái)不(bù)强，需求(qiú)仍(réng)然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有什么(me)样的问(wèn)题，就有什么(me)样(yàng)的(de)对(duì)策(cè)。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都(dōu)有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了(le)对(duì)后续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续回升(shēng)向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化解”。会议还(hái)提到一(yī)个词(cí)“乘势而(ér)上”，表明我们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好(hǎo)开局(jú)而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的(de)关切都做(zuò)了(le)积极(jí)回应，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来重点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会(huì)议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能，市(shì)场热(rè)度较高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民(mín)间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要(yào)把吸引外商投(tóu)资(zī)放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到(dào)，在超大(dà)特大城市(shì)积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。根据(jù)《国务院关于调整城市(shì)规模(mó)划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大城市(shì)，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服务点等(děng)。21个(gè)超(chāo)大特大城市的(de)城(chéng)中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资(zī)产投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生了(le)大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击(jī)资本无序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了(le)重(zhòng)大成效(xiào)，但(dàn)客观(guān)上也一定(dìng)程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明(míng)确表(biǎo)示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落(luò)到(dào)了实处(chù)，没(méi)有收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，各项(xiàng)政策都(dōu)是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博(bó)市(shì)政(zhèng)府受(shòu)到(dào)了全国人民的大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄(zī)博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济(jì)增长上的(de)努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路都在发生大变化(huà)，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会议(yì)向市(shì)场释放(fàng)的(de)深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政治局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分析研(yán)究当前经济形势和经(jīng)济工作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的(de)政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议确定了此后一(yī)年(nián)的政策(cè)导向，那(nà)么(me)4月(yuè)份(fèn)会议就(jiù)确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导下，各(gè)地区各部门(mén)更(gèng)好统筹国内国际两个(gè)大局(jú)，更好统(tǒng)筹(chóu)疫(yì)情防(fáng)控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病预防(fáng)控制中心流行(xíng)病学(xué)首席专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流行或者散发可能性(xìng)比较大，再(zài)出(chū)现较大规模流行(xíng)的(de)可能(néng)性较小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运行中的(de)巨大消费动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠前协(xié)同发力，需(xū)求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得到缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行(xíng)实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要(yào)是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面临(lín)的问题的定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对(duì)策，对(duì)问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力(lì)较小的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习(xí)贯彻习(xí)近平新时代中国特色社(shè)会主义思想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)精神，坚持(chí)稳中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯(guàn)彻新发(fā)展理念(niàn)，加快构建新发展格(gé)局(jú)，全(quán)面(miàn)深(shēn)化改革(gé)开放，把发挥政(zhèng)策效力和(hé)激发经营主体(tǐ)活力结合(hé)起来，形成推动高质量(liàng)发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其(qí)实(shí)现(xiàn)有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策持续发力），乘势(shì)而上（这个(gè)词表明我们(men)不会(huì)因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经(jīng)济实现质(zhì)的(de)有效提(tí)升和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快(kuài)建设以实(shí)体经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产业体系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或(huò)利(lì)好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也是未来(lái)重点发力(lì)的方向）。要重视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度极(jí)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大(dà)需求是当(dāng夏天家中有小飞虫怎么办 夏天家中有小飞虫怎么消灭)前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财政政策(cè)要加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的(de)货币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形(xíng)成(chéng)扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季(jì)度社会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央(yāng)精神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚(jiān)持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公(gōng)平(píng)竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓励、支持和引导(dǎo)非公(gōng)有制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营(yíng)。要下决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推动平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提(tí)的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落实党和(hé)国家机构改革方案，推进(jìn)国家(jiā)治理体系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸(mào)易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险(xiǎn)和(hé)信(xìn)托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城施策(cè)，支持刚性和改善性住房(fáng)需求(qiú)，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作，促进(jìn)房地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超(chāo)大(dà)城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城中村改造，可能会(huì)给房地(dì)产带(dài)来新(xīn)的增长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提(tí)升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。建设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将对投资带(dài)来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强地方(fāng)政(zhèng)府债务管理，严(yán)控新(xīn)增隐性(xìng)债(zhài)务。要(yào)继续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化(huà)就业优先导向，扩(kuò)大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已成(chéng)为当前(qián)就(jiù)业工作的重点(diǎn)。日前国办发(fā)布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民(mín)生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资(zī)，核增部分据(jù)实(shí)计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基(jī)数。我(wǒ)们(men)预计后(hòu)续青(qīng)年失(shī)业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放(fàng)心(xīn)不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓好安(ān)全生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供(gōng)应保障，全面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强生态环境(jìng)系统治理。各级领(lǐng)导干(gàn)部要带头大(dà)兴调查(chá)研究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业和基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其他(tā)事(shì)项”的表述以往经(jīng)常出现，但(dàn)这次(cì)没(méi)有出现(xiàn)，可见这次会议是专门(mén)聚(jù)焦(jiāo)经济(jì)工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地(dì)不及(jí)预期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开发中心

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