日前(qián)，财政(zhèng)部(bù)会(huì)计(jì)司、国务(wù)院(yuàn)国资委财管运行局、证监(jiān)会会计部有关负责(zé)人就(jiù)《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)背景是什么(me)？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益(yì)。企业(yè)通过规范的流程(chéng)、科学(xué)的评价(jià)，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质量高的会计师事务所(suǒ)，有(yǒu)利(lì)于保证审(shěn)纪梵希口红属于什么档次，一张图看懂口红档次计报告的质量。当(dāng)前，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所相关工(gōng)作尚存(cún)在制度(dù)不完善、流程不规范(fàn)等问题(tí)，制约审计质(zhì)量的提(tí)高(gāo)。一是会(huì)计(jì)师事务所选聘(pìn)流程亟待(dài)规范。部(bù)分(fēn)企业(yè)选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所时，未明确具(jù)体(tǐ)评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在(zài)招标(biāo)过程中简单把低价作为(wèi)选聘的(de)首要条件，个(gè)别会计师事(shì)务所以(yǐ)远(yuǎn)低于项目(mù)成本为代价(jià)承(chéng)接业务，引发恶(è)性竞争，导致审计(jì)资(zī)源投入不(bù)足，审计质量难(nán)以得到有效保证。三是会计师事务(wù)所轮换政策有待健全完(wán)善。各类国(guó)企做法不一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范(fàn)的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和(hé)审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计(jì)委员会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关(guān)于进一步规范财务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业(yè)健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发(fā)30号文）明确要求推进以质量为导向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为(wèi)落(luò)实(shí)上述要(yào)求，保护会(huì)计师(shī)事务所和利益(yì)相(xiāng)关方的合(hé)法权益，规范国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所行为(wèi)，促(cù)进公平竞(jìng)争，推动提升审(shěn)计质量，财政(zhèng)部会同(tóng)国(guó)务(wù)院国资委、证监会制定(dìng)印发(fā)了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草发布经(jīng)历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调查研(yán)究(jiū)，会(huì)同(tóng)国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织(zhī)专家专题(tí)研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了(le)《财政部(bù)办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办(bàn)法(fǎ)（征(zhēng)求意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到书(shū)面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内(nèi)容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操作性高，有(yǒu)助于推进建立以(yǐ)质量为导向的(de)会计师事务(wù)所选聘机(jī)制，有助(zhù)于(yú)规(guī)范国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进注(zhù)册会计师行(xíng)业的公平(píng)竞争，提升审计质量(liàng)。同(tóng)时，部(bù)分反馈意见提出(chū)了一(yī)些(xiē)具(jù)体(tǐ)的(de)修改建议。我们对所有(yǒu)反馈(kuì)意见进行了认(rèn)真梳(shū)理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求(qiú)意(yì)见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是(shì)总体说明，主要包括制(zhì)定(dìng)依据、适用(yòng)的企业(yè)范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流(liú)程(chéng)规范，对(duì)选聘决策机(jī)构、选聘(pìn)方式、公(gōng)开(kāi)选聘的(de)重点环节、评价要素、质量(liàng)管理水平和(hé)审(shěn)计费用的分值权重、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最高限价、审计费用(yòng)浮动(dòng)等事(shì)项(xiàng)进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披(pī)露(lù)等重点事项规范。四是(shì)监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容看，主要对四方(fāng)面(miàn)内容进行了(le)规(guī)范：

　　一是(shì)遏制恶性竞(jìng)争，突(tū)出(chū)质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定(dìng)，质(zhì)量管理水平的分(fēn)值权(quán)重(zhòng)应不纪梵希口红属于什么档次，一张图看懂口红档次低于40％，审计费用报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会计师事务所的(de)报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出(chū)了(le)审计费(fèi)用报价得分公式(shì)。评价要素(sù)至少应当包(bāo)括审计费用(yòng)报(bào)价、事务所资(zī)质条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案(àn)、人力及其他资源配备(bèi)、信息安(ān)全管(guǎn)理、风险(xiǎn)承担(dān)能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是(shì)完善轮换规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一会计(jì)师事务所的时间不(bù)超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过(guò)10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式(shì)，如(rú)果(guǒ)国有企(qǐ)业当前执行的轮换(huàn)规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》存在不一致、或者(zhě)没有(yǒu)规(guī)定的，由(yóu)履(lǚ)行出(chū)资(zī)人职责的机(jī)构统筹安(ān)排(pái)，两年(nián)内完成衔接工作。对于(yú)审计项目合伙人和(hé)签字(zì)注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形下(xià)的轮换要求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据(jù)《注册会计(jì)师(shī)法》等法律规定(dìng)，会(huì)计师事务所承(chéng)接业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所是平(píng)等经营主体(tǐ)，依法(fǎ)执业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用(yòng)于(yú)中(zhōng)国境内(nèi)依法成立的所有(yǒu)会计师(shī)事务所，一视同(tóng)仁。明确要(yào)求企业(yè)在选聘(pìn)会计(jì)师事务所过程中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公(gōng)正进(jìn)行(xíng)。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应(yīng)当(dāng)公开选聘(pìn)信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证合理的(de)准(zhǔn)备应(yīng)聘(pìn)时(shí)间(jiān)，公示选聘结(jié)果(guǒ)。明确(què)要求企业不得以不合理(lǐ)的条(tiáo)件限制(zhì)或(huò)者(zhě)排斥(chì)潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为(wèi)个别(bié)会计师(shī)事务所量身定制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的(de)职(zhí)责包括(kuò)：制定选聘(pìn)会计师事务所的政策、流程及相关(guān)内部控制(zhì)制度，提议启动(dòng)选聘工作、审议(yì)选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评价要(yào)素和具(jù)体评(píng)分(fēn)标(biāo)准、监督(dū)选聘过程(chéng)、提出(chū)拟(nǐ)聘任会计师事务所和审(shěn)计费用建议，监督及(jí)评估会计(jì)师事务(wù)所审计工作(zuò)，定期向董事会提交(jiāo)会计师事务所履职(zhí)情况(kuàng)报告和审计委员会(huì)监(jiān)督情况报告等。审计委员会应(yīng)当重点关(guān)注的事(shì)项包括(kuò)：企业(yè)可能存在不合(hé)理变(biàn)更会(huì)计(jì)师(shī)事务所的情形、聘任(rèn)胜任能(néng)力不足的会计师(shī)事务所、审计独立性(xìng)存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计师事务所(suǒ)和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的贯彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落(luò)实国办(bàn)发30号(hào)文(wén)的重(zhòng)要制度(dù)安(ān)排，各级财(cái)政部门、国(guó)有资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机(jī)构应当高(gāo)度重视(shì)，进一步增强(qiáng)责任意(yì)识，精心(xīn)组(zǔ)织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效(xiào)实施。一(yī)是(shì)加大宣传(chuán)和指导力度(dù)，从企(qǐ)业和(hé)会计师事务所(suǒ)两个层面做(zuò)好培训，做(zuò)好过渡(dù)期(qī)衔(xián)接工作。各地可(kě)结合本(běn)地区(qū)实际情况进一步(bù)探(tàn)索选聘会计(jì)师事务所具体指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业规(guī)范选聘。二是加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监(jiān)管，对违反(fǎn)规定(dìng)的企业和会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理机(jī)构要加强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全(quán)完善工作机(jī)制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻(chè)实施(shī)《选聘办法》的(de)各项工作。

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