日前，财政部会计司、国(guó)务院(yuàn)国(guó)资委财管运行局、证监会会(huì)计部有关负责人就《国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答了(le)记者(zhě)提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是(shì)什(shén)么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利(lì)益。企(qǐ)业通过(guò)规范(fàn)的流(liú)程、科学的(de)评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业(yè)胜(shèng)任能力(lì)强、执业质量高的(de)会计师事务所，有利于(yú)保证(zhèng)审计报告(gào)的质量(liàng)。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务所相关工作(zuò)尚(shàng)存在制(zhì)度不(bù)完善、流(liú)程不(bù)规范等问题，制约审计质(zhì)量的(de)提高。一是会计师事务(wù)所(suǒ)选聘流程亟待规(guī)范(fàn)。部分企业选聘(pìn)会计师事(shì)务所时，未明(míng)确具体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二(èr)是恶性(xìng)竞争(zhēng)现象仍(réng)有发生。个别企业在招标过程(chéng)中(zhōng)简单(dān)把低(dī)价作为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计师事务所(suǒ)以远低于项目成本为(wèi)代价承接(jiē)业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审(shěn)计资源投(tóu)入不足，审计(jì)质量(liàng)难以得到(dào)有效保证。三是会计师(shī)事务(wù)所轮换政策有待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制(zhì)度，实(shí)现轮换年限和审(shěn)计成本、审(shěn)计风险之间的合理平(píng)衡(héng)。四是(shì)审计委员会责(zé)任(rèn)有(yǒu)待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅(tīng)关(guān)于进一步规范财务审(shěn)计(jì)秩序 促进(jìn)注册会计师(shī)行业(yè)健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确(què)要求推进以质量(liàng)为(wèi)导向的会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要(yào)求，保(bǎo)护会计师事(shì)务所(suǒ)和利益相(xiāng)关方的(de)合法权益，规范(fàn)国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为(wèi)，促进公平(píng)竞(jìng)争，推动提升(shēng)审(shěn)计(jì)质量，财政部会同(tóng)国(guó)务(wù)院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会(huì)制(zhì)定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历(lì)了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发(fā)30号文印发后，我们(men)即(jí)启动了(le)《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展(zhǎn)了针对(duì)性的调查(chá)研究(jiū)，会同国(guó)务院国(guó)资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相(xiāng)关单位意见(jiàn)、组(zǔ)织专家专题研讨基(jī)础(chǔ)上，形成(chéng)了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印(yìn)发了(le)《财政(zhèng)部办公厅(tīng)关(guān)于征(zhēng)求(qiú)〈国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)管理(lǐ)办(bàn)法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助于推进建立(lì)以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘(pìn)机(jī)制，有助于(yú)规范国(guó)有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促(cù)进注(zhù)册会计师行业的公(gōng)平(píng)竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见(jiàn)提(tí)出了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈(kuì)意见进行了认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸(xī)收采纳。在(zài)反(fǎn)复研(yán)讨、征求相关部(bù)门意见的(de)基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一(yī)是总体(tǐ)说(shuō)明，主要包括制(zhì)定依据、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开选聘的重点(diǎn)环节(jié)、评价要(yào)素、质量(liàng)管(guǎn)理水平和审计费用(yòng)的分值(zhí)权重、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最(zuì)高(gāo)限价、审计费用浮(fú)动等(děng)事项(xiàng)进行(xíng)规定。三(sān)是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮换(huàn)、信息披露等重点事项(xiàng)规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四方面内容进行了(le)规范(fàn)：

　　一是遏制恶性(xìng)竞(jìng)争，突出质(zhì)量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量管理水平(píng)的分(fēn)值权重应不(bù)低于(yú)40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应不(bù)高于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会计师事务所的报价平均值(zhí)作(zuò)为选聘(pìn)基准价(jià)，并给出了(le)审计(jì)费用报价得(dé)分(fēn)公式。评价要素(sù)至少应当包括审计(jì)费用报价、事(shì)务所资质条件、执业记录(lù)、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其(qí)他资源配备、信息安(ān)全管理、风险承担能(néng)力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的时间(jiān)不超过8年，确(què)有需(xū)要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年(nián)，之(zhī)后(hòu)须开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办(bàn)法》规定了(le)衔(xián)接方式，如果(guǒ)国有企(qǐ)业(yè)当前执行的轮换(huàn)规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规(guī)定的，由(yóu)履(lǚ)行(xíng)出资人职责的(de)机构统筹(chóu)安排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人和签(qiān)字注册(cè)会计师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)了不同(tóng)情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进(jìn)公(gōng)平竞(jìng)争。根(gēn)据《注册(cè)会计师法》等法律规定(dìng)，会计(jì)师事务所(suǒ)承接(jiē)业(yè)务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业(yè)受法律保护。《选聘(pìn)办法(fǎ)》指标公开、规则明(míng)确，设定的各项标准适用于中(zhōng)国(guó)境内依(yī)法成立的(de)所有会(huì)计师事务所，一视(shì)同仁。明(míng)确要(yào)求企业在(zài)选聘会计师(shī)事务所过程中(zhōng)，应当(dāng)保障(zhàng)选(xuǎn)聘(pìn)工作(zuò)公平、公正进(jìn)行。企业(yè)采用(yòng)公(gōng)开选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素和评(píng)分(pupil是什么意思 pupil是可数名词吗fēn)标准，保(bǎo)证(zhèng)合理的准备应(yīng)聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以不(bù)合理的(de)条件限(xiàn)制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所(suǒ)，不得为个别(bié)会计师(shī)事务所(suǒ)量身(shēn)定制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职(zhí)责(zé)包括：制定(dìng)选聘会计师事(shì)务(wù)所的(de)政(zhèng)策、流程及(jí)相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分标准、监(jiān)督选聘过(guò)程、提出(chū)拟聘(pìn)任会(huì)计(jì)师事务所和(hé)审计费用建(jiàn)议(yì)，监(jiān)督及评估会(huì)计(jì)师(shī)事务所审计工作，定期向董事会提交会计(jì)师事务所(suǒ)履职情况(kuàng)报(bào)告和审计委员会监督(dū)情况报告等(děng)。审计委员会应当重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能存(cún)在不(bù)合理变更会计师事务所的情形、聘(pìn)任(rèn)胜(shèng)任(rèn)能(néng)力不足的会计师(shī)事务所、审(shěn)计独立性存疑(yí)、审计(jì)费用变动较(jiào)大、轮换(huàn)会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的贯彻(chè)实(shí)施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实(shí)国办发30号文的重要制度安排，各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管理机构应当高度(dù)重视，进一步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有(yǒu)效实施。一是加大pupil是什么意思 pupil是可数名词吗宣传和指导力度(dù)，从(cóng)企业和会计师事务(wù)所两个层面做好(hǎo)培(péi)训，做好(hǎo)过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地(dì)区实际情况进一(yī)步探(tàn)索选聘会计师事(shì)务所具体(tǐ)指引，指导企业(yè)规范(fàn)选聘。二(èr)是加大(dà)监(jiān)督检查力度，切实做(zuò)好事中事后监管(guǎn)，对违反规定的企业(yè)和会计师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是(shì)各级财政部(bù)门、国(guó)有资产监督管理机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机构要(yào)加(jiā)强沟通协调，健全完善(shàn)工(gōng)作机(jī)制，密切协作(zuò)，形成(chéng)合力，认真做好贯彻(chè)实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 pupil是什么意思 pupil是可数名词吗