日前，财政(zhèng)部(bù)会计司、国(guó)务院国资委财(cái)管(guǎn)运行(xíng)局、证监会会计(jì)部有关负责(zé)人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)背(bèi)景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎公众利益(yì)。企业通过规范的流(liú)程、科学的评(píng)价，选聘专(zhuān)业胜任(rèn)能(néng)力强(qiáng)、执业质量高的会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)，有利(lì)于保证审(shěn)计(jì)报(bào)告(gào)的(de)质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约(yuē)审计质量的提高(gāo)。一是会计(jì)师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)时，未明确(què)具体评分标准。二是恶(è)性竞争现象仍(réng)有发生。个别企业在招(zhāo)标过程中简单把低(dī)价作为选聘的(de)首(shǒu)要条(tiáo)件，个别会计(jì)师事(shì)务所以远低于项目成(chéng)本为代价(jià)承接(jiē)业务，引发恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审(shěn)计资源投入不足，审计质量难(nán)以得到有效保证(zhèng)。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换政策有待健(jiàn)全完(wán)善(shàn)。各类国企做法不一(yī)，执行尺(chǐ)度(dù)不(bù)一(yī)，亟需形成统一规范的(de)轮换制(zhì)度，实(shí)现轮换(huàn)年限和审计成本(běn)、审计风险之间(jiān)的合(hé)理平衡。四是审计委员会(huì)责任(rèn)有待进(jìn)一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范(fàn)财(cái)务审计秩序 促进注册会计(jì)师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称国办发30号(hào)文）明确要(yào)求推(tuī)进以质量为导向的会(huì)计师事务所选聘(pìn)机制建(jiàn)设(shè)。为落(luò)实上述要求(qiú)，保护会计(jì)师事务所和(hé)利益相关(guān)方的合法(fǎ)权益，规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计(jì)质量，财(cái)政部会(huì)同国(guó)务院国(guó)资委、证监会制定印(yìn)发(fā)了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历(lì)了哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后，我们即(jí)启动了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了针(zhēn)对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会(huì)起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研(yán)讨基(jī)础上，形成(chéng)了征求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关(guān)于(yú)征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所管(guǎn)理办(bàn)法（征求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意见的(de)函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征(zhēng)求意(yì)见，共收(shōu)到(dào)书(shū)面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点突出(chū)、内(nèi)容全面、指导性强、可(kě)操(cāo)作性高，有助(zhù)于(yú)推进建(jiàn)立以质量为导向的会计(jì)师事务所(suǒ)选聘机制，有助于规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进注(zhù)册会计师行业的(de)公(gōng)平(píng)竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部(bù)分反(fǎn)馈意见提(tí)出(chū)了一(yī)些具体(tǐ)的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求相(xiāng)关(guān)部(bù)门意见的基础上(shàng)，对(duì)征求意见稿作了(le)进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定(dìng)依据、适用的(de)企(qǐ)业范围、适用的(de)选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘(pìn)方式(shì)、公开(kāi)选(xuǎn)聘的(de)重点环节、评(píng)价(jià)要(yào)素、质量管理水平和(hé)审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费用浮(fú)动等(děng)事(shì)项进(jìn)行(xíng)规定。三是会(huì)计师(shī)事务(wù)所轮换、项目(mù)合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披露(lù)等重点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方面内(nèi)容(róng)进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，质量管(guǎn)理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审(shěn)计费(fèi)用报价(jià)的分(fēn)值权重应(yīng)不(bù)高(gāo)于15％。要求(qiú)将所有会计师事(shì)务所的报(bào)价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给(gěi)出了(le)审(shěn)计(jì)费用报价(jià)得分公式。评价要素至(zhì)少应当包括审计(jì)费用报价、事(shì)务所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业记(jì)录(lù)、质量(liàng)管理水平、工(gōng)作方案、人力(lì)及其他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承(chéng)担能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完善轮(lún)换规定，强化独立性要(yào)求。《选聘办(bàn)法》规定，国(guó)有企(qǐ)业（含国有控股上市(shì)公(gōng)司(sī)）连蒂玮娜手表是杂牌吗，蒂玮娜手表一千多值得买吗(lián)续聘(pìn)用同一(yī)会计师事务所(suǒ)的时间(jiān)不超过(guò)8年(nián)，确有需(xū)要的，可按规定延长至不超(chāo)过(guò)10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存(cún)在(zài)不(bù)一致、或者没有规(guī)定的(de)，由履行出(chū)资(zī)人职(zhí)责(zé)的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求(qiú)和冷(lěng)却(què)期制度(dù)。

　　三是促(cù)进公平竞争(zhēng)。根据(jù)《注册(cè)会计(jì)师法》等法律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各(gè)类会(huì)计(jì)师事务所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项(xiàng)标(biāo)准适(shì)用于(yú)中国境(jìng)内(nèi)依法成立的所有会计师事务所，一视(shì)同仁。明确要求企(qǐ)业(yè)在选聘会计师事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘方式的(de)，应当公开选聘信息(xī)、评(píng)价要素(sù)和评分标准，保证合理的(de)准备应聘时间，公(gōng)示(shì)选聘结果。明(míng)确要求企业不得(dé)以不合理的条件(jiàn)限(xiàn)制或者(zhě)排斥潜(qián)在(zài)拟应聘(pìn)会计师(shī)事务所，不得为个别(bié)会(huì)计师(shī)事务所量身(shēn)定(dìng)制选聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职责包括(kuò)：制(zhì)定选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所的(de)政策(cè)、流(liú)程及相关内部(bù)控(kòng)制(zhì)制(zhì)度(dù)，提议启动选聘(pìn)工(gōng)作、审议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定(dìng)评价要素和具体评分标(biāo)准、监督选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟聘任会计(jì)师事务(wù)所和审计费用建议(yì)，监督(dū)及评估会计师事务所审计工(gōng)作，定(dìng)期向董(dǒng)事会提交(jiāo)会计(jì)师事(shì)务所履职情(qíng)况报告和审计委员会监督情况报告等。审计委(wěi)员(yuán)会应当重点关注的(de)事项包括：企业可能存在不合理变更会计(jì)师事务所的情形、聘任(rèn)胜(shèng)任(rèn)能力不足的(de)会计师事务所、审(shěn)计独立性存(cún)疑、审(shěn)计费用变动较大(dà)、轮换会计(jì)师(shī)事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是(shì)落实国(guó)办发(fā)30号(hào)文的重要制度安(ān)排(pái)，各级(jí)财(cái)政(zhèng)部(bù)门、国(guó)有(yǒu)资产监(jiān)督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管理机构应当高度重视，进(jìn)一步增强责任意(yì)识，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计师(shī)事务所两个层面做好培训，做(zuò)好过(guò)渡期衔接工作(zuò)。各地(dì)可结合本地区实际(jì)情(qíng)况进一步探索选聘会计师事务(wù)所具体指引，指(zhǐ)导企业规(guī)范选聘。二是加大(dà)监(j蒂玮娜手表是杂牌吗，蒂玮娜手表一千多值得买吗iān)督检查(chá)力(lì)度，切实做好事(shì)中事后监管，对违反规定的企业和(hé)会计师(shī)事务(wù)所要依法严(yán)肃(sù)处(chù)理。三是(shì)各级财政部(bù)门(mén)、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构要加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健(jiàn)全完善(shàn)工(gōng)作机制，密切协作，形成合力(lì)，认(rèn)真做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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