文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的(de)关(guān)切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做(zuò)好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场(chǎng)释(shì)放(fàng)的(de)深刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会(huì)议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会(huì)议(yì)就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方(fāng)方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情(qíng)防(fáng)控政策优(yōu)化至(zhì)今(jīn)，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行(xíng)”。今年(nián)一(yī)季度经济增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现出(chū)经济社会常态化运行中的(de)强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国经济修复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议对(duì)经济(jì)面临问题(tí)的定(dìng)性是(shì)“当前(qián)我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策，有什(shén)么(me)样的(de)问(wèn)题(tí)，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次(cì)会议之(zhī)后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增(zēng)长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的(de)关键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持(chí)续增强、社(shè)会预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解”。会议(yì)还提(tí)到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表(biǎo)明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资、一(yī)带(dài)一路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设(shè)和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也有望是(shì)未(wèi)来重点发力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重视通(tōng)用人(rén)工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议(yì)提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创(chuàng)造就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费”。今年一季度(dù)社(shè)会消费(fèi)品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继(jì)续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一(yī)季度(dù)，民间(jiān)投(tóu)资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市(shì)为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人(rén1页是一面还是两面啊，1页是一张还是一面)口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发(fā)事件时可立(lì)即(jí)转换为应急场所的(de)设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力(lì)建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山(shān)区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大(dà)城市的(de)城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生(shēng)了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调(diào)控、打击资(zī)本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度(dù)上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会议看，这(zhè)个要(yào)求(qiú)已经落到了实处(chù)，没(méi)有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和(hé)支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到了(le)全国(guó)人民的(de)大力点赞，大(dà)家都(dōu)看(kàn)到了淄博市(shì)政府在搞好营商环(huán)境、促进经(jīng)济(jì)增长上(shàng)的努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发生(shēng)大变化，为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能(néng)是4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析(xī)研究(jiū)当前经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会(huì)议。（每(měi)年4月份的(de)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会(huì)议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近(jìn)平同志为核心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下(xià)，各地区各部门更(gèng)好统筹国内(nèi)国际两个(gè)大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情防控和(hé)经济(jì)社(shè)会发展，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得重大(dà)决(jué)定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制(zhì)中(zhōng)心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者散发(fā)可能性比(bǐ)较大(dà)，再(zài)出现较大规模流行的(de)可(kě)能性(xìng)较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前1页是一面还是两面啊，1页是一张还是一面协同发力，需求收缩、供(g1页是一面还是两面啊，1页是一张还是一面ōng)给冲(chōng)击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济(jì)增长好于预(yù)期(qī)，市场需求(qiú)逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势(shì)，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是在2021年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工作会议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国(guó)经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑战。（这一段是(shì)对当前(qián)经济中面临的问题的定性(xìng)，问题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次(cì)中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增(zēng)长力度不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯(guàn)彻习近(jìn)平新时代中(zhōng)国特(tè)色社(shè)会主义(yì)思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发(fā)展格(gé)局，全(quán)面深(shēn)化(huà)改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发经营(yíng)主体(tǐ)活力结合起来，形(xíng)成推动高(gāo)质量发展的(de)强大动(dòng)力(lì)，统筹推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持(chí)续化(huà)解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发力），乘势(shì)而上（这个(gè)词(cí)表明我们不(bù)会(huì)因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济(jì)实(shí)现质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优势(shì)领域做大做强。要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或(huò)利好半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配套电(diàn)网(wǎng)改造（对(duì)新能源产业(yè)的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方(fāng)能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积(jī)极(jí)的(de)财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政(zhèng)策(cè)要精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需求的(de)合力。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵(hē)护和促(cù)进消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和(hé)政策(cè)激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所有制企业(yè)公平竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的法律法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非(fēi)公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各(gè)类企业(yè)都要(yào)依法合规经营。要下(xià)决(jué)心(xīn)从根本上解(jiě)决企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题(tí)。要(yào)推动平(píng)台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)。（对(duì)平(píng)台企(qǐ)业的支持(chí)力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实党(dǎng)和(hé)国家机构改革方案，推进国家治理体系和(hé)治(zhì)理能(néng)力现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要有效防(fáng)范化解(jiě)重点领域(yù)风(fēng)险(xiǎn)，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险和信托机(jī)构(gòu)改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用(yòng)来住的、不(bù)是用来炒的(de)定位，因城施策，支(zhī)持刚性和(hé)改善性住房需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进房(fáng)地产市场平稳健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，推动(dòng)建立房(fáng)地产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超大(dà)特大城市（《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市(shì)为(wèi)超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城(chéng)市(shì)的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)（“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施指平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城(chéng)市应(yīng)急(jí)能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力(lì)大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要(yào)加强地(dì)方(fāng)政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实(shí)保障和改善(shàn)民生，强化(huà)就业(yè)优先(xiān)导向，扩大高校(xiào)毕业生就业(yè)渠道，稳定(dìng)农民工等(děng)重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已(yǐ)成为当前就业工(gōng)作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政(zhèng)策措施全力促发(fā)展惠民(mín)生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有(yǒu)企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增部(bù)分(fēn)据实计入工资总额并作为下(xià)一年度工资总额预算基(jī)数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产和重要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经(jīng)常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这(zhè)次(cì)会议是专门聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预(yù)期(qī)，国(guó)际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　本文(wén)源自(zì)报告：《整体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生大变化——逐句(jù)解读(dú)4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿》

　　报告(gào)发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开(kāi)发中心

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