文/解运亮博士信(xìn)达证券首席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工(gōng)作都做(zuò)了(le)积极部署，对社会(huì)各界的关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　池鱼思故渊的上一句是什么，羁鸟恋旧林池鱼思故渊>第六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大(dà)特大城市积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生(shēng)了大(dà)变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际(jì)政治局(jú)势演变超预期(qī)

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会(huì)议(yì)精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定了此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方面面都(dōu)体现出(chū)对(duì)经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也(yě)超(chāo)出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出，中国(guó)经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利”，“经(jīng)池鱼思故渊的上一句是什么，羁鸟恋旧林池鱼思故渊济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长大(dà)幅好于(yú)预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同(tóng)期水平，都(dōu)体现出经济(jì)社(shè)会常态化运行中的强大修复(fù)动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。4月(yuè)会议对经(jīng)济面(miàn)临问题的定性是(shì)“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需(xū)求仍然(rán)不足(zú)，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度可能不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。会(huì)议(yì)提出(chū)“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到(dào)一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现“四(sì)个持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势(shì)，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对的(de)短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提(tí)出“要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重视防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会(huì)议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)”。对平台企业的支持(chí)力(lì)度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社(shè)会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是(shì)继(jì)续呵护和(hé)促进消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提出“要(yào)发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年一(yī)季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及海南(nán)自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市(shì)山(shān)区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，涉(shè)及建设改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民(mín)宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急(jí)两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对(duì)整体固(gù)定资产投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫(yì)情防控(kòng)、房地产(chǎn)调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议(yì)看，这(zhè)个要求已(yǐ)经落到了实(shí)处(chù)，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支(zhī)持经(jīng)济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全(quán)国人民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博(bó)市(shì)政府在搞好营商环(huán)境、促(cù)进经济(jì)增长上的(de)努力。而(ér)从(cóng)4月份政治局会议看，淄(zī)博市政(zhèng)府可(kě)能只是一(yī)个(gè)缩影，整(zhěng)体经济工作思(sī)路都在(zài)发生大(dà)变(biàn)化，为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议(yì)，分析研究当(dāng)前(qián)经(jīng)济形势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中(zhōng)央总(zǒng)书(shū)记习近平主(zhǔ)持(chí)会(huì)议。（每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议确(què)定了此后一(yī)年(nián)的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会(huì)议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近(jìn)平同(tóng)志为核心的(de)党中央坚(jiān)强领导下，各地区(qū)各部(bù)门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两个(gè)大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安(ān)全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜(shèng)利(lì)（全国政(zhèng)协委员、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行或者散发可能性(xìng)比较(jiào)大(dà)，再出现较大(dà)规模流(liú)行的可(kě)能(néng)性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社(shè)会(huì)常态化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策(cè)靠前协同发力，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压(yā)力得到(dào)缓解(jiě)，经济增(zēng)长好(hǎo)于(yú)预期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济运行(xíng)实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上(shàng)。时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面(miàn)临的问(wèn)题的(de)定性，问题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超预(yù)期(qī)，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力(lì)度不但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的(de)一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色(sè)社(shè)会主义思想主题(tí)教育，认(rèn)真落实中央经济(jì)工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总(zǒng)基调(diào)，完整、准确(què)、全面贯彻新(xīn)发展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化改革(gé)开(kāi)放(fàng)，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活力结(jié)合(hé)起来，形成推动高质量发展的(de)强(qiáng)大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行持(chí)续(xù)好转、内生(shēng)动力(lì)持(chí)续增强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的(de)有效提升和量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要(yào)加快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业(yè)体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域(yù)加快(kuài)突破(pò)，也要顺势而为，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科(kē)技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电网改造（对新能源产业的(de)扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续，专门提(tí)到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在(zài)。积极(jí)的(de)财政政策(cè)要(yào)加力提效(xiào)，稳健的(de)货币政(zhèng)策要精准有力(lì)，形(xíng)成扩(kuò)大需求的合力。要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥(huī)好政府投资(zī)和政策(cè)激(jī)励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄(báo)弱环节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除(chú)影响各类所有制(zhì)企业(yè)公(gōng)平竞争、共同发展的法(fǎ)律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步(bù)解(jiě)决民营企(qǐ)业信心(xīn)和(hé)元(yuán)气不(bù)足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都(dōu)要依法(fǎ)合规(guī)经营。要下决心从根本上解决企业(yè)账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动平台(tái)企业规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实(shí)党(dǎng)和国(guó)家机构改革方案，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和治理能(néng)力现代(dài)化(huà)。要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加重要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能(néng)是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防范化解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托机(jī)构改革化(huà)险工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用来住的、不(bù)是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性住房(fáng)需求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促进房地产市场平(píng)稳健康发展，推(tuī)动(dòng)建立(lì)房地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超大(dà)特(tè)大城市(shì)（《国务(wù)院(yuàn)关于调(diào)整城市规模(mó)划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造，可能会给房地(dì)产带来新的增长(zhǎng)点，有利(lì)于(yú)房地产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设(shè)改(gǎi)造(zào)一(yī)批“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设(shè)保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩(kuò)大(dà)高校毕业生(shēng)就(jiù)业渠道，稳定农(nóng)民工等重点(diǎn)群体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业(yè)率(lǜ)已成为当前就业工作的重点。日前(qián)国办(bàn)发布《关于优(yōu)化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施全力(lì)促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次(cì)性增(zēng)人增(zēng)资，核增部分据实计(jì)入工(gōng)资总(zǒng)额并作为下一(yī)年度工资总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下”的责任(rèn)感，持续抓好安全生(shēng)产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏(xià)电力(lì)供应保障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全(quán)面推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环(huán)境系统治理(lǐ)。各级领导干部(bù)要带头大(dà)兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮(bāng)助(zhù)企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了(le)其他事项(xiàng)”的表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日(rì)

　　发布(bù)报告机构：信达(dá)证券(quàn)研(yán)究(jiū)开发中(zhōng)心

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