日(rì)前，财政部(bù)会计司、国务院国(guó)资委财管(guǎn)运行(xíng)局、证监会会计部有关(guān)负(fù)责人就《国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答(dá)了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎(hū)公众利益。企业(yè)通过规(guī)范的(de)流程(chéng)、科(kē)学(xué)的(de)评价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执业质量(liàng)高的会计师事务所，有利于(yú)保证审计报告的质量。当(dāng)前(qián)，国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所相关工(gōng)作尚存(cún)在制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质(zhì)量(liàng)的(de)提高。一是会计师(shī)事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在(zài)招(zhāo)标过程中简单把低价作为选聘的首(shǒu)要条(tiáo)件，个(gè)别会计师事务所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目成本为代价承接(jiē)业务，引(yǐn)发恶(è)性(xìng)竞争，导致(zhì)审(shěn)计资源(yuán)投入不足(zú)，审(shěn)计质量难以得(dé)到有(yǒu)效保证(zhèng)。三是会计师(shī)事务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形(xíng)成(chéng)统一规范的轮(lún)换制度，实(shí)现轮换年限和审(shěn)计成本(běn)、审(shěn)计(jì)风(fēng)险之间的合理平衡。四是审计(jì)委(wěi)员(yuán)会(huì)责任(rèn)有待进一(yī)步压(yā)实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅关于进一步规范(fàn)财务审计秩序 促进注(zhù)册会(huì)计师行(xíng)业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确要(yào)求推进(jìn)以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落实(shí)上(shàng)述要求(qiú)，保护会计(jì)师事务(wù)所和利益(yì)相(xiāng)关方的合法权益，规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进(jìn)公平(píng)竞争，推动(dòng)提(tí)升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们(men)即(jí)启动了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的制定工作(zuò)，开(kāi)展了针对性的调(diào)查研究，会同国务院国资委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨(tǎo)基础上(shàng)，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发了(le)《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会(huì)公现在的00后女的为什么都平胸，为什么现在女孩都平胸众(zhòng)征求(qiú)意见(jiàn)，共收到书(shū)面反馈(kuì)65份，合计(jì)反(fǎn)馈(kuì)意见319条。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点突出(chū)、内容(róng)全(quán)面、指导性(xìng)强、可操作(zuò)性(xìng)高，有助于推进建立以质量为导向的会(huì)计师事务所选聘机(jī)制，有助于规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所行为(wèi)，促进(jìn)注册会(huì)计(jì)师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见(jiàn)提出了一(yī)些具(jù)体(tǐ)的修(xiū)改建(jiàn)议(yì)。我们(men)对(duì)所有反馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在(zài)反复(fù)研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基(jī)础上，对(duì)征(zhēng)求意(yì)见稿(gǎo)作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》主要包含五方(fāng)面(miàn)内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制(zhì)定依据(jù)、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规(guī)范，对(duì)选聘决策(cè)机构(gòu)、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价(jià)要素、质(zhì)量管理水平和审计费用(yòng)的分(fēn)值权重、具体评分(fēn)标准、最(zuì)高(gāo)限价、审计费(fèi)用浮(fú)动(dòng)等事项进行规(guī)定(dìng)。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师(shī)轮换、信(xìn)息披露等(děng)重(zhòng)点事(shì)项规范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进行(xíng)了(le)规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导(dǎo)向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的分值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所的报价平均值作为(wèi)选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计费用(yòng)报(bào)价(jià)得分公(gōng)式。评价(jià)要素至少应当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执(zhí)业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源(yuán)配备、信息安(ān)全管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换规定，强化(huà)独立性要求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规定(dìng)，国有(yǒu)企(qǐ)业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘用同一(yī)会计(jì)师事务所(suǒ)的时间(jiān)不超过8年，确有需要的(de)，可按规定延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定(dìng)了衔接(jiē)方式(shì)，如果国有企(qǐ)业(yè)当前执行的(de)轮换规定与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在不一致(zhì)、或者没有规定的，由(yóu)履行出资人职(zhí)责的机构统筹安排，两年内完成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人(rén)和签字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规(现在的00后女的为什么都平胸，为什么现在女孩都平胸guī)定了不同(tóng)情形下的(de)轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三(sān)是促(cù)进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务(wù)所承接业(yè)务不受行政区域、行业限制，各(gè)类会计(jì)师事务所是(shì)平等(děng)经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公(gōng)开(kāi)、规(guī)则明确，设定的各(gè)项标准适用于中国境内(nèi)依法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明确要(yào)求企业在选聘会计师(shī)事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工(gōng)作公(gōng)平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业(yè)采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式(shì)的，应当(dāng)公开(kāi)选聘(pìn)信息、评价要素和评(píng)分(fēn)标(biāo)准，保证(zhèng)合理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业不(bù)得以不(bù)合(hé)理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事(shì)务所量身定制选(xuǎn)聘(pìn)条件。

　　四是压实(shí)审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务(wù)所的(de)政策、流程及(jí)相关内(nèi)部控制制度(dù)，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确(què)定(dìng)评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督(dū)选聘过程(chéng)、提出拟聘(pìn)任会计师事(shì)务所和审(shěn)计费用(yòng)建议，监督及评估(gū)会计师事务所审计工作，定期向董事(shì)会提交会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)履职情况(kuàng)报告和审计委员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当重点关(guān)注的(de)事项包(bāo)括：企(qǐ)业可(kě)能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会计师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审计(jì)费用(yòng)变动较大、轮换会计师(shī)事(shì)务(wù)所和主要人现在的00后女的为什么都平胸，为什么现在女孩都平胸(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是落实国办发30号(hào)文的重要制度安排，各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构应当(dāng)高度重视，进一步(bù)增强责任意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的有(yǒu)效实(shí)施。一是(shì)加大宣传和(hé)指导力(lì)度(dù)，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事务所两个层面(miàn)做好培训，做好过(guò)渡期(qī)衔接(jiē)工作。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进一(yī)步探索选聘会计师事务所具体指引(yǐn)，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事后监管(guǎn)，对违反规定的企业(yè)和会计师事(shì)务所要依(yī)法严肃(sù)处理。三是各级财(cái)政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理机构、证券监督(dū)管理机构要加强沟通协调(diào)，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做(zuò)好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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