芦哲 首(shǒu)席宏(hóng)观经(jīng)济(jì)学家(jiā)

　　占烁 联系(xì)人

　　投资(zī)要(yào)点

　　·核心观点(diǎn):我(wǒ)们(men)将影(yǐng)响青年(nián)失(shī)业率的因素拆解为三方面：①青(qīng)年失业人口(kǒu)，②青年总人口(kǒu)，③劳动参与率，失业率=失业人口/（总(zǒng)人口×劳(láo)动参与率(lǜ)）。通过(guò)三因素框架(jià)，我们发(fā)现16-24岁失业人口的增加不能(néng)完全解(jiě)释青年失业率的上升，更重要却被(bèi)忽视(shì)的因素是青年人口和劳动参与率下降(jiàng)，带来16-24岁劳动力减少(shǎo)，从(cóng)分(fēn)母端大幅推高青年(nián)失业率。假如今年3月分(fēn)母(mǔ)端的(de)青年劳(láo)动力与2020年持平(píng)，新(xīn)增约(yuē)132万青年失业(yè)人口只能将失(shī)业(yè)率拉升至16.2％，但实际(jì)青(qīng)年(nián)失(shī)业(yè)率(lǜ)却高(gāo)达(dá)19.6％。我(wǒ)们认为，失(shī)业人口会随(suí)着经济复苏而减(jiǎn)少，但青年劳动(dòng)力的下(xià)降(jiàng)可能成为就(jiù)业“疤痕效(xiào)应(yīng)”的长期来源，抬高青年失业率中枢(shū)。

　　·青年(nián)失业率(lǜ)的三因素框架：（1）失业率=失业人(rén)口/劳动力(lì)=失业人(rén)口/（总人口×劳动参与率），据此可将青年(nián)失业(yè)率(lǜ)拆解为青年失业人口(kǒu)、总人口、劳(láo)动参与(yǔ)率三(sān)个(gè)因素。

　　·（2）失(shī)业率上升未必来自失业增加，不要(yào)忽略分母，劳动力(lì)的下(xià)降，也是抬高(gāo)失(shī)业率(lǜ)的重(zhòng)要(yào)原因(yīn)。2010-2020年，青年失业人口只增(zēng)加4万，青年劳动力却(què)减少1578万，带动16-24岁人口失业率(lǜ)大幅提高3.8个点。

　　·分子端(duān)的青年(nián)失业(yè)人口：（1）从总量来看，当(dāng)前城镇青年就业(yè)人数约(yuē)为2587万人，失业人数(shù)632万人(rén)，比去年4月(yuè)增(zēng)加约70万，较七普增加约132万。

　　·（2）失业(yè)原因方面，近7成青年失(shī)业者是主动辞(cí)职，被裁员比(bǐ)例只有2.6％，远(yuǎn)低于(yú)35岁以上群(qún)体。

　　·（3）按照(zhào)受教育程度来看，三分之(zhī)二的(de)青年失业人员接(jiē)受(shòu)过大学(xué)教(jiào)育。

　　·（4）2010-2020年(nián)青年就业的结构变化较大，呈现出从制造(zào)到(dào)服(fú)务、知(zhī)识(shí)密集(jí)程度(dù)由低到高两个(gè)特(tè)点。2010年农(nóng)业(yè)和工业吸纳了50.3％的青(qīng)年就业(yè)人(rén)口，2020年大(dà)幅降(jiàng)至25.4％，流出的(de)青(qīng)年就业主要转向服务业。以受教育年(nián)限(xiàn)作为维度(dù)，青年就(jiù)业从(cóng)知识密集程度较低的行业流向较高(gāo)行(xíng)业，但是知识密集型行业的青年失业情(qíng)况比整体失业(yè)更严(yán)峻。

　　·（5）服(fú)务(wù)业复苏分(fēn)化或是(shì)一季度(dù)青年失业人口(kǒu)仍增加的原因。经(jīng)济复苏的主力是知识密集程(chéng)度较低的餐饮、零售等服务业，而知识密集程度较高的生(shēng)产性(xìng)服务业复苏(sū)较慢，服务(wù)业就业复苏(sū)结构的分化(huà)，带来青(qīng)年就业和25-59岁就业的分(fēn)化(huà)。

　　·分母端(duān)的青年(nián)劳动力：（1）青(qīng)年人(rén)口：出生人(rén)口与乡村迁入均在减少。2010-2020年青年劳动力对应的出(chū)生人口减少4381万(wàn)，2020-2030年减少(shǎo)1762万。另外，我国(guó)农村向城(chéng)镇的人口转移也(yě)在减(jiǎn)速，新增城镇人口从十三五期间（2016-2020年）的2184万人，减至2022年650万(wàn)人(rén)。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动(dòng)参与率出现超(chāo)预期下(xià)降。2010-2020年青(qīng)年劳动参与率下(xià)降6.7个点，但(dàn)疫情以来(lái)仅仅三年，已经(jīng)下降(jiàng)7.1个点。近(jìn)三年青年(nián)劳(láo)动参与率的下降主要有三方面原(yuán)因：一是16-24岁在校生大(dà)幅增(zēng)加493万；二是部分群体因就业(yè)形势恶化而退(tuì)出劳动(dòng)市场；三是就业观念的变化导致(zhì)初次(cì)进(jìn)入劳动市场(chǎng)时(shí)间推(tuī)迟，降低(dī)16-24岁劳动参(cān)与率。

　　·结论：（1）失(shī)业人口的增加不能完全解释青年失业(yè)率(lǜ)的上升。假如(rú)当前青(qīng)年劳动力(lì)与(yǔ)2020年(nián)相同(tóng)，在失(shī)业人(rén)口增加132万至632万人的(de)情况下，对应青年(nián)失业率应该从12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失业人口的增加只能解(jiě)释当前青年失业率的一部分，另一(yī)部分则来自分母端，城(chéng)镇青年劳动力(lì)的减少。

　　·（2）未来青年失(shī)业率(lǜ)的变动可(kě)能出现以下三种情(qíng)况：①青(qīng)年失(shī)业(yè)人口(kǒu)增(zēng)加，同时劳(láo)动力减少，青年失业率上(shàng)升；②青(qīng)年失业(yè)人口与劳动力均(jūn)在减少，但失业人(rén)口降幅不(bù)及劳(láo)动力降幅(fú)，青年失业(yè)率上升；③青年(nián)失业人口与劳动(dòng)力均在减少，失业人口降幅大于劳动力降幅，青(qīng)年失(shī)业率下降。

　　·（3）我们认为，失业人口会随着疫情后(hòu)经济(jì)复苏(sū)而减少，但青年劳(láo)动力的下(xià)降可能成(chéng)为(wèi)就业“疤痕效应(yīng)”的长期来源(yuán)，抬高青(qīng)年失业率的长期中枢。未来失业率的分母端(duān)越来越重(zhòng)要。

　　·风险(xiǎn)提示(shì)：服务业(yè)分(fēn)化(huà)未收窄；青年劳动参(cān)与(yǔ)率出(chū)现明显下降；外需、房地(dì)产等(děng)不及预期(qī)，经济和就(jiù)业(yè)恢复偏慢。

　　目 录

　　1. 青年(nián)失业率的三(sān)因素框架(jià)

　　2.分子端：新增青年失业人员缘于服务业复(fù)苏(sū)分化(huà)

　　2.1.青年(nián)失业人口：主动辞职居(jū)多；三分之二接受过大学教育

　　2.2.行业：从制造(zào)到服务，知识密(mì)度从低到高(gāo)

　　2.3.服务业复苏(sū)分(fēn)化或是一季度青年失业人口仍增加的原因

　　3.分(fēn)母端：人口和劳(láo)动参与率(lǜ)均下降，带(dài)来劳动力减(jiǎn)少

　　3.1.青年(nián)人口(kǒu)：出生人口与乡村(cūn)迁入均在减(jiǎn)少

　　3.2.青年劳动参与率：超预期下降

　　4. 结论：未来失(shī)业(yè)率的(de)分母(mǔ)端可能会越来(lái)越重要

　　5. 附录：概念和数据说明

　　6. 风险提(tí)示

　　正 文

　　4月份16-24岁青年失业率(lǜ)攀(pān)升至20.4％，创(chuàng)下2018年有数据以来最高值。在疫情影(yǐng)响退散(sàn)、经济逐(zhú)步复(fù)苏的情况下(xià)，城镇调查失(shī)业率较去年同期大幅下(xià)降0.9个点(diǎn)，但青年失业(yè)率却较(jiào)去年4月逆势攀升(shēng)2.2个点。本篇报(bào)告将重点研究疫情(qíng)后留下的“疤(bā)痕效(xiào)应”如何推高青(qīng)年失业率。

　　1.青(qīng)年失业率的三因素框(kuāng)架(jià)

　　失(shī)业率(lǜ)=失业人口/劳动(dòng)力=失业人(rén)口/（总人口×劳动参(cān)与率）

　　据此可见，影响青年失业率的主要(yào)是三个因素：①青年(nián)失业人(rén)口；②青(qīng)年总人口；③劳动参(cān)与率，其(qí)中②③决(jué)定着青(qīng)年劳(láo)动(dòng)力的变化。这三个(gè)因素均(jūn)为城(chéng)镇口径。

　　三个因素的变化(huà)都不能忽(hū)视(shì)。当我们讨论失业率时，经常认为失业率上(shàng)升一定是失业(yè)增加的结果，这个(gè)判(pàn)断对于(yú)全年(nián)龄(líng)段失业率来说并没有(yǒu)问题，因为我国的劳(láo)动力总量（也称经济活动人口(kǒu)）在2015年之前一直(zhí)在上升，2015年后(hòu)略(lüè)有下降，到2021年末下降了2.6％，年(nián)均降幅约0.4％。但青年(nián)失业率则不能忽视分母的变动，因为青年劳动力波动幅度更(gèng)大。

　　例(lì)如(rú)2010-2020年，青(qīng)年失业人口只增加(jiā)4万，青年劳动力却(què)减少(shǎo)1578万，带动16-24岁人(rén)口失业率(lǜ)大幅提高3.8个点。两次人口普查期间（2010-2020年），青年失业(yè)人口从(cóng)496万增加到500万，仅增加(jiā)了4万左右，约为2020年青(qīng)年劳(láo)动力的0.1％，但青年失业率却(què)从六普的9％提高到七普（2020年11月）的(de)12.8％，大幅(fú)提高(gāo)3.8个点(diǎn)。主要原因就(jiù)是失(shī)业率的分母在下降，16-24岁青年劳动(dòng)力人口(kǒu)在此期间从5481万人大幅(fú)减至3903万人(rén)，减少了(le)1578万。但是，2010-2020年全年龄(líng)段劳动力数量基本(běn)稳定在7.8亿，整体失业率的分母(mǔ)基本不变。因此，2010-2020年间，决定整体失业率(lǜ)变(biàn)动的是失业人口数量（分子），但(dàn)决定青年失业率(lǜ)变(biàn)动的却是青年劳动(dòng)力总量（分母）。

　　2.分子端(duān)：新增青(qīng)年失业人员缘于服务业复苏分化

　　2.1.青年失(shī)业人口：主动辞职(zhí)居多；三分之二接受(shòu)过(guò)大学(xué)教育

　　从(cóng)总(zǒng)量来看(kàn)，当前(qián)城镇青(qīng)年就业人数约为(wèi)2587万人(rén)，失业人数632万人，比去(qù)年4月增(zēng)加约70万，较七普增加(jiā)约132万(wàn)。国家统(tǒng)计(jì)局在3月(yuè)就业(yè)数(shù)据(jù)解读时，披露了(le)当前(qián)青(qīng)年(nián)就业(yè)和失业人数(shù)的基本情况(kuàng)：“初步测算3月(yuè)份(fèn)城镇(zhèn)青(qīng)年9637万人，没有参与劳动力市场的青年6418万人，主体为(wèi)在校(xiào)学(xué)生；参与劳动力市场的青年3219万人(rén)，其中就业人数2587万(wàn)人(rén)、失业人数632万人。”[1]假(jiǎ)设青年劳(láo)动力人(rén)数与去(qù)年基本(běn)持(chí)平，今(jīn)年4月(yuè)青年(nián)失业率比去年(nián)同期高2.2个点，青年失业人(rén)员(yuán)比去年同(tóng)期(qī)多70万梭边鱼是不是鲶鱼 梭边鱼跟鲶鱼一样吗人左右，比(bǐ)2020年七普多132万人。

　　从(cóng)增量看，今年(nián)前四个月(yuè)青(qīng)年(nián)失业形势好于(yú)去年同期。假设2022年以来(lái)青年劳动(dòng)力总量维持在(zài)3219万，青(qīng)年失业率每提高1个(gè)点，带来32万(wàn)左右的新增失业人(rén)口。尽管今年4月青(qīng)年失业(yè)率比去年同(tóng)期高2.2个点，但从新(xīn)增(zēng)青年失(shī)业人(rén)口来看，今年1-4月(yuè)约(yuē)为119万，去年同期为125.5万。从增量来看，今年前四个月青年(nián)失业形势(shì)要好于去年(nián)，这与当前经济逐渐恢复也有关系(xì)。

　　从节(jié)奏来看，受(shòu)夏(xià)季毕(bì)业影响，我(wǒ)国青年(nián)失业(yè)率一般在上(shàng)半(bàn)年逐渐提高，7月达到峰值，8月(yuè)开始逐步回落，预计(jì)5-7月(yuè)青年失业率或将继续小幅攀升(shēng)。

　　失业原因方面，近7成(chéng)青年失(shī)业者是主(zhǔ)动辞(cí)职，被裁员(yuán)比(bǐ)例(lì)只(zhǐ)有2.6％，远低于(yú)35岁以(yǐ)上群体。一种(zhǒng)观点认为，青年群体由于工作经验和(hé)技能相对不熟练，往(wǎng)往在企业裁员(yuán)时首当(dāng)其冲(chōng)。但根据月度劳动(dòng)力调查数据(jù)，青年失业(yè)主要原因是(shì)主动辞职，被裁员的比例明显低于35岁以上群(qún)体(tǐ)。根(gēn)据《2021年中国劳动统计年鉴》，有工(gōng)作意愿(yuàn)但从未工作过(guò)的失业(yè)群(qún)体在16-24岁失业人口中占比59％，其他年龄群体中这一比(bǐ)例最高是14.4％。我们剔除这部(bù)分失业人群(qún)后，剩下的(de)青(qīng)年失(shī)业人口中，第一大失(shī)业原因是主(zhǔ)动(dòng)辞(cí)职，占比68.2％，单位倒闭破(pò)产(chǎn)占比5.9％；而裁员仅占2.6％。横向(xiàng)对比，裁(cái)员比例(lì)从高到低(dī)依次是(shì)：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受(shòu)教育程(chéng)度来(lái)看，三分(fēn)之二的(de)青年失业人员接(jiē)受过(guò)大(dà)学(xué)教(jiào)育。各年龄(líng)段失业人(rén)群中，年龄越低(dī)，平均受教育程度越高。16-24岁(suì)失业人员中66.2％是接受过大学教育的，这(zhè)一比例在其他(tā)三(sān)个年龄(líng)阶(jiē)段逐步(bù)递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城(chéng)镇就业(yè)人口的受教育程度也(yě)大致(zhì)类似，青年人(rén)由于年龄(líng)限制(zhì)，接(jiē)受大学教育比例略低于25-34岁(suì)，整体来(lái)看(kàn)35岁以下就业人员的受(shòu)教育程度大幅高(gāo)于(yú)35岁(suì)以(yǐ)上。按照接受(shòu)过大学(xué)教育的占比(bǐ)来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁(suì)（43.6％）>；35-59岁(suì)（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业：从制造到(dào)服务(wù)，知识密度从低到高

　　青年失业人(rén)口的(de)行(xíng)业与(yǔ)青年(nián)就业分(fēn)布基(jī)本一致。青年失业人(rén)口(kǒu)呈现出行(xíng)业聚集的特点，主要(yào)集中在5个大类(lèi)行(xíng)业，2020年占比分(fēn)别(bié)为(wèi)：批发零售（19.3％）、制造业(yè)（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教育（7.5％）、居民(mín)服务\修理和(hé)其他服务业（6.7％），这5个(gè)行(xíng)业占(zhàn)全部青年失业人口的65％左右。同时，这5个行业也是青年就业集(jí)中的行(xíng)业(yè)，吸纳(nà)了60.7％的青(qīng)年(nián)就(jiù)业。从行业(yè)来看，青年失业人口的(de)行业(yè)分布是由就业(yè)分(fēn)布决定的，吸纳(nà)就业占(zhàn)比较大的行业，往往(wǎng)也贡献(xiàn)了较(jiào)大规(guī)模的(de)失业。因此，在挖掘青年失业人口来自何处(chù)之前，需要(yào)研究(jiū)青年就业(yè)的(de)行(xíng)业结构。

　　2010-2020年(nián)青(qīng)年就(jiù)业的(de)结构变化较大，呈现(xiàn)出从制造到服务、知识密集程度由低到高两(liǎng)个(gè)特点(diǎn)。

　　青年就业从工农业大量(liàng)流入(rù)服务业(yè)。农林牧渔(yú)、采矿业、制造业和电热燃(rán)水的生产(chǎn)供应(yīng)业，这(zhè)四(sì)个行业(yè)是国民经(jīng)济分类的农业和工业(yè)。2010年(nián)这四个行业吸纳了50.3％的青年(nián)就业人口，到2020年该比(bǐ)例大幅降至(zhì)25.4％。其(qí)中，制造(zào)业从37.4％降至22％，农(nóng)林牧渔从11.4％降至2.5％，分(fēn)别降低15.4和9.0个点。有(yǒu)4个行业吸纳青年就业比(bǐ)例增加(jiā)超2个点，其(qí)中，教(jiào)育业为(wèi)5.3％，租赁(lìn)和商务服务为3.1％，信息技(jì)术(shù)为2.8％，卫生和(hé)社工为2.0％。另外，建(jiàn)筑业和房地产等(děng)其他6个服务行业(yè)吸纳(nà)青年就(jiù)业的比例均增超1个百分点。

　　以受教育年(nián)限作为(wèi)维度，青年就业(yè)从知识(shí)密(mì)集程(chéng)度较低的行(xíng)业流向(xiàng)较高行业(yè)。我们以《2021年劳动统计年鉴(jiàn)》中各行(xíng)业就业(yè)人(rén)员(yuán)的(de)受教育年限，来计算各(gè)行业的知识密集(jí)程(chéng)度。有(yǒu)5个行业的平均受教育年限在(zài)14年以上，依次是：科学(xué)研究与技术(shù)服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信息(xī)传输、软(ruǎn)件(jiàn)和(hé)信(xìn)息技术服(fú)务（14.2）>；卫生和社(shè)会工(gōng)作（12.1），除金融业外，其他四(sì)个(gè)行业是(shì)过(guò)去十年青年就业流入的(de)主要(yào)行业，吸(xī)纳青年就(jiù)业比例的增幅(fú)均居前列。如图10，各行业所吸纳的(de)青(qīng)年就业比例变动与行业平均受教育年限基本一致，即青(qīng)年就(jiù)业从知识密集程度较(jiào)低的行业流向较高(gāo)行(xíng)业。

　　但是知(zhī)识密(mì)集(jí)型行业的青年失业情况(kuàng)比整(zhěng)体失业更严峻。我们用《2021年中(zhōng)国劳(láo)动统计年鉴》中各行业的(de)青年失业比例（该行业的青年(nián)失(shī)业人数/青年(nián)失业总人数），除以各行业(yè)的青年就业比例（该行(xíng)业的青年(nián)就(jiù)业人数(shù)/青年就业总(zǒng)人数），来作为(wèi)各行业(yè)失业率(lǜ)的近似替代指标。以这个指(zhǐ)标来看，知(zhī)识(shí)密集型行业(yè)的青年失业率大(dà)多高于全年龄段(duàn)失(shī)业率，如信息技术、教育、科研(yán)服(fú)务、公共管理等行业，体现(xiàn)在图11中，都(dōu)位于右下方(fāng)。

　　2.3.服务业复苏分化或是一季(jì)度(dù)青年(nián)失业人口仍增加的原(yuán)因

　　一(yī)季度服务业(yè)复(fù)苏出现分(fēn)化。今(jīn)年一季度GDP同比(bǐ)增长(zhǎng)4.5％，较疫(yì)情前三年(nián)Q1均值有(yǒu)2.2个点的增速缺口。分行业来看，批发零售业缺(quē)口(kǒu)为1.5个(gè)点，而建(jiàn)筑业(yè)、住(zhù)宿餐饮业(yè)增(zēng)速均(jūn)高于疫情前三年均(jūn)值，这三个行业一季度复(fù)苏情况较(jiào)好；知(zhī)识(shí)密集(jí)程度更(gèng)高的(de)房地产业、租赁和(hé)商(shāng)务(wù)服务业、信息(xī)技术(shù)服务业的缺口分别为4.1、4.7、11个点，一季度复(fù)苏相对(duì)较慢。

　　因此从失业率的分子(zi)端(duān)来看，当(dāng)前(qián)青(qīng)年失业(yè)人员增长的(de)症结在于(yú)服(fú)务业就业复苏的结(jié)构不均衡。一(yī)方面，随(suí)着受教育水平的整体(tǐ)提高，青年就业大量流(liú)向(xiàng)知识密集型服务业，如教育、信息(xī)技(jì)术(shù)等行业。另一方(fāng)面(miàn)，年初疫情影响减弱后，经济复苏(sū)的主力(lì)是知识密集程度较低的生活性(xìng)服务业，而知识密集程度较高的生产(chǎn)性服务业复苏(sū)较(jiào)慢。所以服(fú)务业就业复(fù)苏结构(gòu)分(fēn)化，带来的青年失业人口和(hé)25-59岁(suì)失业人口的分(fēn)化。房地产、互(hù)联网、教(jiào)育[1]等(děng)行业的一季度就业尚未出现明显改善，应届生就(jiù)业压力大；而住宿餐饮等(děng)行业就(jiù)业已(yǐ)经出(chū)现回暖，但(dàn)对于三分(fēn)之二(èr)接(jiē)受过(guò)大学教(jiào)育的青年失业人口而言(yán)，这些行业(yè)的就(jiù)业吸纳相对有(yǒu)限。

　　3.分(fēn)母端(duān)：人口和劳动参(cān)与率均下降，带来劳(láo)动力减少

　　青年失业率(lǜ)的(de)分母端是城镇(zhèn)青年劳(láo)动力，主要由青(qīng)年人口和劳(láo)动参与率决定。2022年我国(guó)开始步入人(rén)口负增(zēng)长(zhǎng)时代，城(chéng)镇青年劳动力(lì)可能将步入(rù)长期下(xià)降通道，这将从分母(mǔ)端推升青年(nián)失业率，或成为疫情后就(jiù)业“疤痕效(xiào)应”的长期来(lái)源(yuán)。

　　3.1.青年人口：出生人口与乡村(cūn)迁入均在减少

　　城镇(zhèn)青(qīng)年劳动力首先取决于(yú)城镇(zhèn)青年人(rén)口数量，而后者来自于两部分(fēn)，一是16-24年前的出生人口(kǒu)，二是乡村到城镇的迁移人口(kǒu)，这(zhè)两部分增量未来都趋于下降。

　　2010-2020年青年劳动力对应的出生人口减少4381万(wàn)，2020-2030年减(jiǎn)少(shǎo)1762万。2010年和2020年(nián)的16-24岁人口分别对应1986-1994、1996-2004年的出生人口，而前者正好是建国以来的一轮“小婴儿潮”时期(qī)，年均出(chū)生人(rén)口(kǒu)超2000万，其中(zhōng)1987年出生人(rén)口最(zuì)高超过(guò)2500万，到90年代开(kāi)始(shǐ)明(míng)显步入下降通道(dào)。1986-1994年合(hé)计出(chū)生(shēng)人口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿，减(jiǎn)少(shǎo)约(yuē)4381万，降幅(fú)为(wèi)21.2％。2020和(hé)2030年(nián)的16-24岁人口分别对(duì)应1996-2004、2006-2014年(nián)的(de)出生(shēng)人口(kǒu)，这两个时期(qī)分别(bié)为1.63、1.45亿(yì)，出(chū)生人口减少约(yuē)1762万。

　　另一方(fāng)面(miàn)，我国农村向城(chéng)镇的人口(kǒu)转移也在(zài)减速(sù)。新增城镇人(rén)口(kǒu)从2016年(nián)开始逐(zhú)年减少(shǎo)，十三(sān)五期间(jiān)（2016-2020年）均(jūn)值约为2184万人，但(dàn)2022年只有650万人。预计今年随着(zhe)疫情影响减弱，人(rén)员流动恢复，新增城(chéng)镇人(rén)口数量会较去(qù)年有明显增长，但可能仍然较难回到十(shí)三五期间(jiān)超2000万的规模。当前我国城镇化率已经达到65％以上(shàng)，继(jì)续高速增长空间(jiān)有(yǒu)限，从乡(xiāng)村到城(chéng)镇的迁(qiān)移人口数量整(zhěng)体将呈现(xiàn)下降趋势。

　　3.2. 青年劳动参(cān)与率：超预(yù)期下降(jiàng)

　　青年劳动参与(yǔ)率有(yǒu)两(liǎng)个特点，一是低于其他年龄段群体，大(dà)部分青年(nián)在(zài)校，并未进(jìn)入(rù)劳动市(shì)场。二是近年来呈下降趋(qū)势。

　　2020-2023年(nián)，青年劳动参(cān)与率出现超预期下降。根据今年3月统(tǒng)计局(jú)披露的青(qīng)年就业(yè)和失业(yè)人数(shù)，当前16-24岁青年的劳动(dòng)参与率约为33.4％，即(jí)9637万城镇(zhèn)青年人口中，有3219万进入或有意愿进入劳动市场。而2010和2020年两次人(rén)口普查(chá)时，青年(nián)劳动参与率分别为(wèi)47.2％、40.5％。此前十年，青(qīng)年劳动参与率下降6.7个点，但(dàn)疫情以来仅仅(jǐn)三年(nián)，该(gāi)指标已经(jīng)下降(jiàng)7.1个(gè)点。

　　近三年青年劳动参与率的下(xià)降主(zhǔ)要有三方面(miàn)原因(yīn)。

　　一是16-24岁在校生大幅增加493万。2010到2020的十年间，16-24岁在校(xiào)生增加了706万，年均(jūn)增(zēng)加70.6万；但(dàn)2019年末到2021年末，仅仅两年的时间里，该年(nián)龄段的在校生(shēng)增加(jiā)了493万，年均增长246.5万，远远快于此前十年增(zēng)速(sù)。

　　二是(shì)部分群(qún)体因就业形势恶化而退出劳(láo)动市(shì)场，在(zài)未来(lái)经济和就业好转后会回到(dào)劳动市场。2020年(nián)3月，国(guó)家(jiā)统计(jì)局曾在发布会(huì)指出当月“就业人员规模比(bǐ)1月份(fèn)下降6％以上(shàng)”，说明就业形(xíng)势恶(è)化时，也(yě)会影响劳(láo)动参(cān)与率。

　　三是就(jiù)业(yè)观念的变化导致初次进入劳动市场时间推迟，降低16-24岁劳动参与率。从社(shè)会风气(qì)来看，对学历的(de)推崇导致(zhì)本科毕业即进入就业市场的年轻(qīng)人减少，加上考研、考公(gōng)竞争激(jī)烈，发展至“二战”“三战”，客观上会将(jiāng)部分(fēn)青年人初次就业时间(jiān)从16-24岁(suì)延迟到25岁之后，从而导致16-24岁(suì)劳动参与率出现(xiàn)下降。

　　4.结论：未(wèi)来失业率的分母(mǔ)端可能会越来越重(zhòng)要

　　失业人(rén)口的增加(jiā)不(bù)能完(wán)全解释青年失业(yè)率的上升。假如当前青年(nián)劳动力与2020年相同，在失业人口增(zēng)加(jiā)132万(wàn)至632万人的情况(kuàng)下，对(duì)应青年(nián)失业率(lǜ)应(yīng)该从12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如(rú)图19。失(shī)业人(rén)口的增加只能解释(shì)当前青年失业率的(de)一部分，另(lìng)一部分则来自分母端，城镇青年劳动(dòng)力的减少。

　　考(kǎo)虑(lǜ)到2020年(nián)我国人口(kǒu)已(yǐ)经(jīng)开始负增长(zhǎng)，未来(lái)青年(nián)失业率(lǜ)的变动可能出(chū)现(xiàn)以下(xià)三种(zhǒng)情况：

　　①青(qīng)年失业人口增加(jiā)，同时劳(láo)动力减(jiǎn)少，青年失(shī)业率上(shàng)升；

　　②青年失业人口与劳(láo)动力均在减少(shǎo)，但(dàn)失业人口降幅不及劳动力(lì)降(jiàng)幅，青年失业率上升；

　　③青年失业(yè)人口与劳动(dòng)力均(jūn)在减(jiǎn)少，失业人(rén)口降幅(fú)大于(yú)劳动(dòng)力(lì)降幅(fú)，青年失业率下降。

　　我(wǒ)们(men)认为，未来失业人口会随着经(jīng)济复苏而减少，但(dàn)经济复苏难以改(gǎi)变失业率的分母下降(jiàng)趋势。青年劳动(dòng)力的下降可能成为就(jiù)业“疤(bā)痕效应”的长期(qī)来源，抬高青年失业率的长期(qī)中枢。未来失业率(lǜ)的分(fēn)母(mǔ)端可能(néng)会越来(lái)越重要(yào)，这也是人口(kǒu)长周期变化的影响之一。

　　5.附录(lù)：概念和数据说明(míng)

　　青年失(shī)业率的两个前置概念(niàn)。讨论16-24岁人口(kǒu)调查失业率时，有必要明晰这(zhè)一概念(niàn)的两个要点：一是调查失业率是城镇(zhèn)就业范(fàn)围，并非(fēi)针对全部就业(yè)人口，不包括乡(xiāng)村就业，2022年底我国城乡就(jiù)业大(dà)约分别占(zhàn)63％、37％，近四成的就业人口并(bìng)未包含(hán)在内。因此，许(xǔ)多针对青年失业率的讨论以全国青年(nián)人口数量(liàng)为出发点，未区分人口(kǒu)总量与城乡结构的问题，有失(shī)偏颇。本篇报(bào)告(gào)如无特别说明，各概(gài)念均(jūn)是指(zhǐ)城镇就(jiù)业口径。

　　二是失业率的分母不(bù)含没(méi)有(yǒu)劳动(dòng)意愿的劳动年龄人口(kǒu)。按照统计局的定义，“劳动(dòng)力指(zhǐ)年满16周岁，有(yǒu)劳动能力，参加或要求参加(jiā)社会(huì)经济活动的(de)人(rén)员(yuán)。包括就业人员和失业人(rén)员”，因此没有就业意愿的劳(láo)动(dòng)年龄人口不计入劳动力。根据(jù)《2022年(nián)中(zhōng)国劳动统(tǒng)计(jì)年鉴》，2021年(nián)底我(wǒ)国16岁以上的人(rén)口约为11.5亿，其中只有(yǒu)68％属于劳动力(lì)，约为7.8亿，而就(jiù)业人口为约7.46亿，据此推算城乡(xiāng)失业人口可能为3372万(wàn)人左右。

　　从数据来看，失业率来自全国(guó)月(yuè)度劳动力调查。该项调查(chá)制度于2005年正(zhèng)式实施，每年进行(xíng)两次全(quán)国(guó)劳动(dòng)力抽样(yàng)调查，调查范(fàn)围(wéi)为中国大陆的(de)城镇和乡村，调查对象为16岁及以上人口。2009年3月(yuè)，为更及时准确(què)反映劳动力市场变化情况，建立了31个大(dà)城市月度劳动力调查制(zhì)度。2013年4月，又(yòu)将月(yuè)度劳动力(lì)调查范围扩大至65个城市。2016年1月，全国月度劳动力调(diào)查正式在全(quán)国范围内开展，调查范围覆盖全国所有地级市。

　　月度劳动力调(diào)查样本比例约(yuē)为0.2‰，是年度调查的五(wǔ)分之一左(zuǒ)右。全国每月调查约12万(wàn)户，2020年全国(guó)家庭户(hù)约为49415.7万(wàn)户，样本占比约0.2‰，作

　　为对比，我国年(nián)度人口(kǒu)调(diào)查(chá)样本比例为1‰，五年一(yī)次的人口(kǒu)抽(chōu)样调查样本比例(lì)为1％。而每(měi)10年一(yī)次的人口普(pǔ)查(chá)则在长(zhǎng)表部分纳入就业调(diào)查(chá)，长表抽样比例是10％左右(yòu)，因而人口普查的就业数据质量更高。

　　就业人员总(zǒng)数会根据普查数据(jù)进行(xíng)修(xiū)正，但结构数据仍会存在差(chà)异。比如2020年的《劳(láo)动统(tǒng)计(jì)年鉴(jiàn)》显示(shì)，2019年末全国就(jiù)业人员约为(wèi)7.75亿人；而七普后次年的年鉴将这一数(shù)据(jù)修正(zhèng)为7.54亿(yì)人左右，误差约2100万人。但结构数据的差(chà)异仍然存在。比如《2021年劳动统(tǒng)计年(nián)鉴》中，2020年城镇制(zhì)造业就业人员占比(bǐ)为18.0％，而七(qī)普数据为19.7％。

　　6.风(fēng)险提示(shì)

　　（1） 服务业(yè)分化未收窄；

　　（2） 青年(nián)劳(láo)动参(cān)与率出现明显下降；

　　（3） 外(wài)需(xū)、房地(dì)产等不及(jí)预期(qī)，经济(jì)和就业恢(huī)复偏慢。

　　报(bào)告信息

　　证券研究报(bào)告：【芦哲&；占(zhàn)烁】青年就(jiù)业：从三因(yīn)素框架看“疤痕效(xiào)应”来自何处

　　研报撰(zhuàn)写(xiě)人员(yuán)：芦哲(zhé)（S0120521070001，首席宏观(guān)经济(jì)学家），占烁(shuò)（S0120122070060，联(lián)系(xì)人）

　　对外发布(bù)时间：2023年(nián)5月26日

　　报告发布机构：德邦证券股(gǔ)份有限公司

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