日前，财(cái)政(zhèng)部会(huì)计司、国务院国资委(wěi)财管(guǎn)运行局(jú)、证(zhèng)监(jiān)会(huì)会(huì)计部有关负责人(rén)就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范(fàn)的(de)流程、科学的评(pín巧克力放冰箱可以吗，巧克力放冰箱里保质期一般多长时间g)价(jià)，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜任能力(lì)强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有(yǒu)利(lì)于保证审计(jì)报告的质(zhì)量。当前(qián)，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相关(guān)工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约(yuē)审计(jì)质量的提高。一(yī)是会计师事务(wù)所选聘流程亟待(dài)规范。部分企业选聘会(huì)计师事务所(suǒ)时(shí)，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别企业在招标过(guò)程中简单(dān)把低价作(zuò)为选聘(pìn)的首要条(tiáo)件(jiàn)，个别会计师事(shì)务所以远低于项目成本(běn)为代(dài)价承接(jiē)业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审(shěn)计质量(liàng)难以得到有效(xiào)保证。三是会计(jì)师事务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺(chǐ)度(dù)不(bù)一，亟需形(xíng)成(chéng)统(tǒng)一规范的(de)轮换制度，实(shí)现轮换年限(xiàn)和审(shěn)计成本、审计风险之间的合理平(píng)衡。四(sì)是审(shěn)计委员会责任(rèn)有待进一步压实(shí)。

　　《国务(wù)院办公厅关(guān)于(yú)进一步(bù)规范财(cái)务审(shěn)计秩序(xù) 促进(jìn)注册会计(jì)师行业健康发展(zhǎn)的(de)意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确要(yào)求推(tuī)进以质量(liàng)为导向的(de)会计师事务所选聘机制(zhì)建设。为落实上述要(yào)求，保护会计师事务(wù)所和利益(yì)相(xiāng)关方(fāng)的合(hé)法(fǎ)权益，规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所行为，促进公(gōng)平竞(jìng)争，推动提(tí)升审计质量，财(cái)政部会同国务院国资委、证监会制(zhì)定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办发30号文印(yìn)发(fā)后，我们即启动了(le)《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会起草了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组织(zhī)专(zhuān)家专题研讨基础上，形成(chéng)了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国(guó)有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公(gōng)众(zhòng)征求意见，共收到(dào)书面反(fǎn)馈65份，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条。反馈意(yì)见总(zǒng)体认为，《选聘办(bàn)法》重点突(tū)出、内容(róng)全面、指导性强(qiáng)、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以质量为导向(xiàng)的(de)会计师事务所选聘机制，有助于规(guī)范国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为，促进注(zhù)册会计师行(xíng)业的公平竞(jì巧克力放冰箱可以吗，巧克力放冰箱里保质期一般多长时间ng)争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了(le)一些具体的(de)修(xiū)改建议。我们对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿作(zuò)了(le)进一(yī)步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的主要(yào)内容是什么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要(yào)包含五方面内(nèi)容：一是总体说明(míng)，主要包括制(zhì)定(dìng)依(yī)据、适用的企业(yè)范围(wéi)、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平(píng)和审计费(fèi)用的分(fēn)值权(quán)重、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换、项目合伙人(rén)和(hé)注册会计师(shī)轮换、信(xìn)息披露(lù)等重点事项规范。四是(shì)监督检(jiǎn)查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平的分(fēn)值权重应(yīng)不低于40％，审计费用(yòng)报价的分(fēn)值权重应不高于(yú)15％。要(yào)求将所有会计师事务所的(de)报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给(gěi)出(chū)了审计费用报价得分公(gōng)式。评价要素(sù)至少应当包括审计费(fèi)用报价(jià)、事务(wù)所(suǒ)资(zī)质条件、执业记录(lù)、质量管(guǎn)理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强(qiáng)化(huà)独(dú)立(lì)性(xìng)要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市(shì)公司）连续聘用(yòng)同一会计(jì)师(shī)事务所的(de)时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按规定延(yán)长至不超过(guò)10年，之后须(xū)开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了衔接方(fāng)式(shì)，如果(guǒ)国(guó)有企业当前(qián)执(zhí)行的(de)轮换规定(dìng)与《选聘办(bàn)法》存(cún)在不一致、或者(zhě)没有规(guī)定的(de)，由履行(xíng)出资人职责(zé)的机构统筹安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审计项目合伙人和签字注(zhù)册(cè)会计师，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平(píng)竞争(zhēng)。根(gēn)据《注(zhù)册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务(wù)所承接(jiē)业务不(bù)受(shòu)行(xíng)政区(qū)域(yù)、行(xíng)业限制(zhì)，各类会计师事(shì)务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的巧克力放冰箱可以吗，巧克力放冰箱里保质期一般多长时间各项标准适用于中国(guó)境内(nèi)依法成(chéng)立(lì)的(de)所有会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计(jì)师事务(wù)所过程中，应当保障选聘工作公平(píng)、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘方(fāng)式的，应当(dāng)公开选聘信息、评价要素和评分标(biāo)准，保证合(hé)理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求企业不得以不合理(lǐ)的条(tiáo)件限制或(huò)者(zhě)排(pái)斥(chì)潜在拟应(yīng)聘会计师事务所(suǒ)，不得(dé)为个别会计师(shī)事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委(wěi)员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员(yuán)会的职(zhí)责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及(jí)相(xiāng)关内部控(kòng)制(zhì)制度(dù)，提议启(qǐ)动(dòng)选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议选聘文(wén)件、确定评价要(yào)素和(hé)具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建(jiàn)议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向董事(shì)会提交会(huì)计师事务所履(lǚ)职情况报告和审(shěn)计委员会监督情(qíng)况报告等。审(shěn)计委员会应当重点关注的事项包括(kuò)：企(qǐ)业可能存在(zài)不合理变更会计师(shī)事务(wù)所的情形(xíng)、聘任胜任(rèn)能力不足的(de)会计(jì)师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计(jì)师(shī)事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的(de)贯(guàn)彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制度(dù)安(ān)排(pái)，各(gè)级财(cái)政(zhèng)部门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督(dū)管理机构应当高度重视(shì)，进一步增强责任意识，精(jīng)心(xīn)组织，周(zhōu)密部署，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传和指导力度(dù)，从企(qǐ)业(yè)和会(huì)计(jì)师事务所两个层(céng)面做好培训，做(zuò)好过(guò)渡期衔接工(gōng)作(zuò)。各地可结(jié)合本(běn)地区实际情(qíng)况进一步(bù)探索选聘会(huì)计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做(zuò)好事中事后(hòu)监管，对违反(fǎn)规定的(de)企业和会计师事务(wù)所要依法严肃处理。三是各(gè)级财政(zhèng)部门、国(guó)有资产监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管理机构要加(jiā)强沟通协调(diào)，健全完善工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的(de)各项工作。

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