文/解运亮博(bó)士信(xìn)达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析(xī)师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精神超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出(chū)最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经(jīng)济持续回(huí)升(shēng)向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带(dài)一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变(biàn)化。为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变(biàn)超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是(shì)会议精(jīng)神超出(chū)市(shì)场预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济(jì)工作领域(yù)，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议(yì)确(què)定了此后一年(nián)的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局会议(yì)，在方方面面都体现出对(duì)经济的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往年(nián)同期，也(yě)超出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊不(bù)去(qù)。去(qù)年底疫情(qíng)防控(kòng)政(zhèng)策(cè)优(yōu)化至(zhì)今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社(shè)会(huì)常态化(huà)运行中的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫(yì)后中国经(jīng)济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面(miàn)临问(wèn)题的(de)定性(xìng)是“当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济运行(xíng)好(hǎo)转主要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策(cè)，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度(dù)经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力度可(kě)能不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会议还(hái)提到一个(gè)词“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积(jī)极部署，对(duì)社(shè)会各界(jiè)的关切都做了(le)积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等(děng)领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议提出(chū)“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)等设施(shī)建设(shè)和配套(tào)电网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新能(néng)源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持(chí)仍会(huì)继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用(yòng)人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人(rén)工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高的方(fāng)向，中央高度(dù)重(zhòng)视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议(yì)提(tí)出(chū)“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出“要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环(huán)境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资。会(huì)议(yì)提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资(zī)”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会(huì)议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是(shì)开(kāi)放和合(hé)作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到(dào)，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务(wù)院关于调整(zhěng)城(chéng)市(shì)规(guī)模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的(de)城市(shì)为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急场(chǎng)所(suǒ)的(de)设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务(wù)点等(děng)。21个(gè)超大特大城市的(de)城中村改造和“平(píng)急两用”设施(shī)建设(shè)，不(bù)仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投(tóu)资，都有望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工作思(sī)路已经发生了(le)大(dà)变化。过去几(jǐ)年很(hěn)多政(zhèng)策，如(rú)疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资本(běn)无序(xù)扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了(le)重大成效，但客(kè)观上也一(yī)定(dìng)程(chéng)度上影响(xiǎng)了市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中央已经明(míng)确表示(shì)，要慎重出台收缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要(yào)求已(yǐ)经落到了(le)实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营(yíng)商环境、促(cù)进经济增长上(shàng)的(de)努(nǔ)力。而(ér)从4月(yuè)份政治局会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可能只是一个缩影(yǐ偷吃别人的屎犯法吗，偷吃别人的屎违法吗ng)，整体经济工(gōng)作思路都(dōu)在发生(shēng)大(dà)变化，为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议(yì)，分析研究当(dāng)前经济形势(shì)和(hé)经济(jì)工(gōng)作(zuò)。中共中央总书(shū)记(jì)习(xí)近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的(de)党中央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各(gè)地(dì)区各部门更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情(qíng)防(fáng)控和经济社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国(guó)疾(jí)病预防控制中心(xīn)流行病学(xué)首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在未(wèi)来(lái)出现(xiàn)地(dì)方性流行或者(zhě)散发可能(néng)性比较大，再出现(xiàn)较大规模流(liú)行的可能性较小。），经济社(shè)会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协(xié)同发力(lì)，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步恢(huī)复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现(xiàn)回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔一年(nián)零(líng)四(sì)个月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段(duàn)是对当前(qián)经(jīng)济中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就有什(shén)么样的(de)对(duì)策，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的(de)定(dìng)性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力(lì)度不但不会减弱，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对性地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落实中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作(zuò)总基调(diào)，完整、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发(fā)展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面(miàn)深化(huà)改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体(tǐ)活力结合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大(dà)动(dòng)力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期(qī)持(chí)续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实现有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以(yǐ)实体经(jīng)济(jì)为支撑的现代(dài)化产业(yè)体系，既要逆势而(ér)上，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造(zào)（对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持续回(huí)升向好的(de)关(guān)键所在(zài)。积极的财政(zhèng)政策(cè)要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大需求的(de)合(hé)力(lì)。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一(yī)季度(dù)社会消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是(shì)继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间投(tóu)资（今(jīn)年一季度(dù)，民间投资(zī)累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各(gè)类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的(de)法律法规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导非(fēi)公有制(zhì)经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业(yè)信(xìn)心和(hé)元气(qì)不足问题(tí)）。各类企业(yè)都要依法合规经(jīng)营。要下决心从根(gēn)本上(shàng)解决企业(yè)账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要推动平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩大(dà)高(gāo)水平对(duì)外开放。认真落实党和(hé)国家(jiā)机构改革(gé)方案，推进国家治理体系和治理能力现代(dài)化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要(yào)支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自(zì)偷吃别人的屎犯法吗，偷吃别人的屎违法吗由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化(huà)解重点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险和信托机(jī)构改革(gé)化险工作。要(yào)坚持房子(zi)是用来(lái)住的(de)、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性住房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业(yè)发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大(dà)城(chéng)市(shì)和(hé)14个特(tè)大城市的(de)城(chéng)中村改(gǎi)造，可(kě)能会给房地(dì)产带来新的增长点，有(yǒu)利(lì)于房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平(píng)急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时(shí)可(kě)立即(jí)转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全(quán)。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医(yī)疗服务点，将对投资带(dài)来新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划(huà)建设保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠(guān)疫(yì)情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实(shí)保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业(yè)渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等(děng)重点(diǎn)群(qún)体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成为当前就业工作的(de)重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就(jiù)业政策措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企(qǐ)业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性增(zēng)人增资，核增部分据(jù)实(shí)计(jì)入(rù)工资(zī)总额并作为下一年度工资(zī)总额预算基数。我(wǒ)们(men)预(yù)计后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他(tā)事(shì)项(xiàng)”的表(biǎo)述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出(chū)现，可(kě)见这次会(huì)议是专门聚焦经(jīng)济工作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策(cè)落(luò)地(dì)不及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自报(bào)告(gào)：《整(zhěng)体经(jīng)济工作思路(lù)已(yǐ)经发生大变(biàn)化——逐(zhú)句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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