芦哲 首席(xí)宏观(guān)经济学家(jiā)

　　占烁 联系(xì)人

　　投资要点(diǎn)

　　·核心(xīn)观(guān)点:我们将(jiāng)影响青年失业率(lǜ)的因素拆解(jiě)为三方面：①青年失业人口，②青(qīng)年(nián)总人(rén)口，③劳(láo)动参与率，失(shī)业率=失业(yè)人(rén)口(kǒu)/（总人口×劳动参与(yǔ)率）。通过三因素框(kuāng)架，我们发现16-24岁失(shī)业人口的增加不能完全解释青(qīng)年失(shī)业率的上(shàng)升(shēng)，更重要却被忽(hū)视的因素(sù)是青年人(rén)口和劳(láo)动参与率下(xià)降，带来(lái)16-24岁劳动力减少，从分母端大幅推高青年失(shī)业率(lǜ)。假如今年(nián)3月分母(mǔ)端的青年劳动力(lì)与2020年持平(píng)，新增约132万青(qīng)年失(shī)业人口只能将失业率(lǜ)拉升至16.2％，但(dàn)实际青年失业率(lǜ)却高(gāo)达19.6％。我(wǒ)们认为，失业人口会随着(zhe)经(jīng)济复苏而(ér)减少，但青年劳(láo)动(dòng)力的下降可能成(chéng)为就业“疤痕(hén)效(xiào)应”的长期来源，抬高(gāo)青年(nián)失(shī)业率中枢。

　　·青年失业率的(de)三因素框架：（1）失业率=失(shī)业人口/劳动力=失业人口/（总人口×劳动(dòng)参与率），据(jù)此可将(jiāng)青年(nián)失业率拆解(jiě)为青年(nián)失(shī)业人口、总人口、劳动参与率三个因(yīn)素。

　　·（2）失业率上升未必来自失业(yè)增加，不要忽略分(fēn)母，劳动力的下(xià)降，也是(shì)抬高失(shī)业率(lǜ)的重(zhòng)要原因。2010-2020年，青年失(shī)业人口(kǒu)只增加4万，青年劳动力却减少1578万，带动16-24岁人口失业率大幅提高3.8个点。

　　·分子端的青年失(shī)业人口：（1）从总量来看，当前城镇青年就(jiù)业人数(shù)约(yuē)为(wèi)2587万(wàn)人，失业人数(shù)632万人(rén)，比去年4月增加约70万，较七普增加约132万。

　　·（2）失业原因方面，近7成青年(nián)失(shī)业者是主动辞职，被裁(cái)员比例只有2.6％，远(yuǎn)低于35岁以上群体(tǐ)。

　　·（3）按照受教(jiào)育程度来看，三分之(zhī)二的青年失业人员接受过大学教育(yù)。

　　·（4）2010-2020年(nián)青(qīng)年就业的结构变(biàn)化较(jiào)大，呈现出从制造(zào)到(dào)服务、知(zhī)识密集(jí)程度由低到高两个特点。2010年农业和(hé)工业(yè)吸纳了50.3％的青年就业(yè)人口，2020年大幅降至25.4％，流出的青年就(jiù)业主要转向服务业。以受教育年限作为(wèi)维度，青年就(jiù)业从知(zhī)识密集(jí)程度(dù)较低的行业流向(xiàng)较高行业，但(dàn)是知识密集型(xíng)行业的青年失业情况比整体失(shī)业更(gèng)严峻。

　　·（5）服(fú)务业复苏分化或是一季(jì)度青年失业人口(kǒu)仍增加的(de)原因。经济复苏的主力是知识密(mì)集(jí)程度较低的餐饮、零售等服(fú)务业，而知识密(mì)集程(chéng)度较高的生产性服务业复(fù)苏(sū)较慢，服务业就业复苏(sū)结构的分化，带(dài)来(lái)青年就业和25-59岁(suì)就业的(de)分(fēn)化。

　　·分母(mǔ)端的青年劳动力：（1）青年(nián)人口(kǒu)：出生(shēng)人口与(yǔ)乡村迁入均在减(jiǎn)少(shǎo)。2010-2020年青(qīng)年劳(láo)动力对(duì)应的出生人口减少4381万，2020-2030年减少1762万。另(lìng)外(wài)，我国(guó)农村向城镇(zhèn)的(de)人(rén)口转移也在减速，新增(zēng)城镇人(rén)口从十三五期间（2016-2020年）的2184万(wàn)人，减至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年(nián)劳动参(cān)与率出现超预(yù)期下降。2010-2020年青年劳动参与率下降6.7个点(diǎn)，但疫情以来仅仅三年，已经下降7.1个点(diǎn)。近三年青年劳动参与率(lǜ)的下降主(zhǔ)要(yào)有三方面原(yuán)因：一是16-24岁在校生大幅(fú)增加(jiā)493万；二是部分(fēn)群体因就业形势恶化(huà)而退出(chū)劳动市场；三是就(jiù)业观(guān)念(niàn)的变(biàn)化导致初次进入劳动(dòng)市场时间(jiān)推迟，降低(dī)16-24岁劳动参与率。

　　·结(jié)论：（1）失业人口的增加不能完全(quán)解释(shì)青年失业(yè)率的上升。假如当前青年劳动力与2020年相同，在(zài)失业(yè)人口增加132万至(zhì)632万人的情况下(xià)，对应青年(nián)失业率应该从12.8％提高至(zhì)16.2％，但3月却(què)达到19.6％，如图19。失业人口(kǒu)的(de)增加只能解释当(dāng)前青(qīng)年(nián)失业率的一部分，另一部(bù)分(fēn)则(zé)来自分母端(duān)，城镇(zhèn)青年(nián)劳动力的(de)减少(shǎo)。

　　·（2）未来青年失业率(lǜ)的变动可能出现(xiàn)以下三种情况(kuàng)：①青(qīng)年失业人口增(zēng)加，同时(shí)劳动力减(jiǎn)少，青年失业率上升；②青年失业(yè)人(rén)口与(yǔ)劳(láo)动(dòng)力(lì)均(jūn)在减少，但失业人(rén)口降幅不及劳动力(lì)降幅(fú)，青年失业率上升；③青(qīng)年失业(yè)人口与劳动力均(jūn)在减少，失业人口(kǒu)降幅大(dà)于劳动力(lì)降幅(fú)，青年失业率下降。

　　·（3）我们认为，失业人(rén)口会随(suí)着疫情(qíng)后经济复(fù)苏而减(jiǎn)少，但青年劳动力(lì)的下降可能成为就业“疤痕效应”的长期来源，抬高(gāo)青年失业率的(de)长期中枢。未来失业率(lǜ)的分母端(duān)越来越重要(yào)。

　　·风险提示：服务业分化未收窄；青年(nián)劳(láo)动参与(yǔ)率出现明显下降；外需、房地(dì)产等不及预(yù)期(qī)，经济和就业恢复偏慢(màn)。

　　目 录

　　1. 青年失业(yè)率(lǜ)的(de)三因(yīn)素框架

　　2.分(fēn)子端：新增青年失业人员缘于服务业复苏分化

　　2.1.青(qīng)年失业人(rén)口：主动辞职居(jū)多；三分之(zhī)二接(jiē)受过(guò)大(dà)学教育

　　2.2.行业(yè)：从制(zhì)造(zào)到(dào)服务，知(zhī)识密度(dù)从低到高

　　2.3.服(fú)务业复苏分(fēn)化或是一季度青年失业人(rén)口(kǒu)仍增加(jiā)的原因

　　3.分母(mǔ)端：人(rén)口和劳(láo)动(dòng)参与(yǔ)率均下(xià)降，带来劳动(dòng)力减少

　　3.1.青年人口(kǒu)：出生人口与乡村迁入均(jūn)在减少

　　3.2.青年(nián)劳动参(cān)与率(lǜ)：超预期(qī)下降(jiàng)

　　4. 结论：未来失业(yè)率的分母(mǔ)端(duān)可能会越(yuè)来越重要(yào)

　　5. 附录(lù)：概念(niàn)和数(shù)据(jù)说(shuō)明

　　6. 风险提示

　　正 文

　　4月(yuè)份(fèn)16-24岁青年(nián)失(shī)业率攀升至20.4％，创下2018年有(yǒu)数(shù)据以(yǐ)来最高值。在疫情影响(xiǎng)退散(sàn)、经济逐(zhú)步复苏的情况(kuàng)下，城镇(zhèn)调查失业率较去年同期大幅下(xià)降(jiàng)0.9个点，但青(qīng)年失(shī)业率却较去年(nián)4月(yuè)逆势攀(pān)升2.2个点。本篇报(bào)告将重(zhòng)点(diǎn)研究(jiū)疫(yì)情后留下的“疤痕效(xiào)应”如何推高青年(nián)失(shī)业(yè)率(lǜ)。

　　1.青(qīng)年失业率的三因素框(kuāng)架

　　失业率=失业人口/劳动力=失(shī)业人口/（总人口×劳(láo)动参与率）

　　据此可见，影(yǐng)响青年失业率(lǜ)的(de)主要是(shì)三个因素：①青(qīng)年失业人口；②青(qīng)年总(zǒng)人口；③劳动参与率，其中②③决定着青年劳动力(lì)的变化(huà)。这三个因素均为城镇口径。

　　三个因素的变化都不能忽视。当我们讨论失业率时，经常认为失业率(lǜ)上升一定是失业(yè)增加(jiā)的结果，这个判断(duàn)对(duì)于全(quán)年龄段失(shī)业(yè)率(lǜ)来说并没有问题，因为我国的劳动力总(zǒng)量（也称经济(jì)活(huó)动人口(kǒu)）在2015年之前一直(zhí)在(zài)上升，2015年后略有(yǒu)下(xià)降，到(dào)2021年末下降了2.6％，年均降幅约0.4％。但(dàn)青年失业(yè)率则不(bù)能忽视(shì)分母的变动，因(yīn)为青(qīng)年劳动力(lì)波动(dòng)幅度(dù)更大。

　　例(lì)如2010-2020年(nián)，青(qīng)年失业人口(kǒu)只增(zēng)加4万，青年劳(láo)动力却减少1578万，带动16-24岁人口失业率(lǜ)大幅提(tí)高3.8个点(diǎn)。两次人(rén)口普查期(qī)间（2010-2020年(nián)），青(qīng)年失业人(rén)口从496万增加(jiā)到(dào)500万，仅增加了4万左右(yòu)，约(yuē)为2020年青年劳(láo)动力的0.1％，但青年失业(yè)率却从六普的9％提高到七普(pǔ)（2020年11月）的(de)12.8％，大幅提高3.8个点。主要原因(yīn)就(jiù)是失业率的分(fēn)母在下(xià)降，16-24岁青年(nián)劳动力(lì)人口在此(cǐ)期(qī)间从5481万人大幅减至(zhì)3903万人，减少了1578万。但是，2010-2020年全年龄段(duàn)劳(láo)动力(lì)数量基本(běn)稳定在7.8亿，整体失业率的分(fēn)母基本不变。因(yīn)此，2010-2020年间，决定整体失业率变(biàn)动的是失(shī)业人(rén)口(kǒu)数(shù)量（分(fēn)子(zi)），但决定青年失业率变(biàn)动的却是青年劳动(dòng)力(lì)总量（分母）。

　　2.分子端：新增青年(nián)失(shī)业人员缘于服务(wù)业复苏分化

　　2.1.青年失业人口：主动辞职居(jū)多；三分之二(èr)接受过大(dà)学教(jiào)育

　　从总量来看(kàn)，当前(qián)城镇青年就业人(rén)数约为(wèi)2587万人，失业人数632万人(rén)，比去年(nián)4月(yuè)增加约70万，较七普增加(jiā)约132万。国家统(tǒng)计局在3月(yuè)就业数据解读时，披露了当前青年就业和失业人(rén)数的基本情况(kuàng)：“初步测(cè)算3月(yuè)份城镇青年9637万人，没有(yǒu)参与劳(láo)动力市场的青年(nián)6418万人(rén)，主体(tǐ)为(wèi)在校学(xué)生(shēng)；参与劳(láo)动力(lì)市(shì)场的青(qīng)年3219万人，其中就业人数(shù)2587万人、失业人数632万人(rén)。”[1]假设(shè)青年劳动力(lì)人数与去年基本持平(píng)，今年(nián)4月(yuè)青年失业(yè)率比去年同期高2.2个点(diǎn)，青(qīng)年失业(yè)人员比(bǐ)去年同期多70万人左(zuǒ)右，比2020年七(qī)普(pǔ)多132万人(rén)。

　　从增(zēng)量看，今年前四个月青年失业形势(shì)好于去年(nián)同期。假设2022年以来(lái)青年(nián)劳动力总量维持在3219万，青年失(shī)业(yè)率每提高(gāo)1个点，带来32万(wàn)左(zuǒ)右的新增失业人口。尽管今年4月青年失(shī)业率比(bǐ)去年同期高2.2个点(diǎn)，但从新(xīn)增(zēng)青年失业人(rén)口来看，今年1-4月约为119万，去年同期(qī)为125.5万。从增量(liàng)来看，今年(nián)前四个月青年失业形势要好于去年(nián)，这(zhè)与当前(qián)经济(jì)逐渐(jiàn)恢复也有关系。

　　从节奏(zòu)来看，受(shòu)夏季(jì)毕业影响(xiǎng)，我国青年失(shī)业率一(yī)般在上(shàng)半年(nián)逐渐提(tí)高(gāo)，7月达到峰值(zhí)，8月开始逐(zhú)步回落，预计(jì)5-7月青(qīng)年(nián)失业率或将继续小(xiǎo)幅(fú)攀升。

　　失业原因方面，近7成青年失业者是主动辞职(zhí)，被裁员(yuán)比例只有(yǒu)2.6％，远低于(yú)35岁以上(shàng)群体。一种观(guān)点认为，青年群体由于工作经验和技能相对不熟练(liàn)，往往在(zài)企业(yè)裁员时首(shǒu)当其冲。但根据月(yuè)度劳动力调(diào)查数(shù)据，青年失业主要原因是主动辞职，被裁员(yuán)的(de)比例明(míng)显(xiǎn)低于35岁以上群(qún)体(tǐ)。根据《2021年中(zhōng)国(guó)劳动统(tǒng)计年鉴》，有工(gōng)作意愿但从未工作过的失业群体在(zài)16-24岁失业人口中占(zhàn)比59％，其他年龄群体中这(zhè)一比例(lì)最高是14.4％。我们剔除(chú)这部(bù)分失业人群(qún)后(hòu)，剩下(xià)的青年失业人口中，第一大失业原因是主动辞职，占比68.2％，单位倒闭破产占比5.9％；而裁员仅占2.6％。横向(xiàng)对(duì)比，裁员比例从(cóng)高到低依次是(shì)：60岁以(yǐ)上(shàng)（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁(suì)（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育程度(dù)来看(kàn)，三(sān)分之(zhī)二的(de)青年失业人员接受过大(dà)学(xué)教育。各年(nián)龄段失(shī)业(yè)人群中(zhōng)，年龄越低，平均(jūn)受教育程度(dù)越高。16-24岁(suì)失业人(rén)员中66.2％是接受过大学教育的，这一(yī)比例在其他三个年龄阶段逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁(suì)以上（4.3％）。城镇就业人口(kǒu)的受(shòu)教育程度(dù)也大致类(lèi)似(shì)，青年(nián)人由于年龄(líng)限制(zhì)，接受大学(xué)教(jiào)育比例略低于25-34岁，整体来看(kàn)35岁以下就(jiù)业人(rén)员(yuán)的(de)受教(jiào)育程度大(dà)幅(fú)高于35岁以上。按照接受过大学(xué)教(jiào)育(yù)的占(zhàn)比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁(suì)（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁(suì)以上（3％）。

　　2.2.行业：从制造(zào)到服务(wù)，知(zhī)识密度从低到(dào)高

　　青年失业人口的(de)行业与(yǔ)青(qīng)年就业分布基本一致。青年失业人(rén)口呈现出行业聚集的(de)特点，主要集中(zhōng)在5个大(dà)类行业(yè)，2020年(nián)占比分别为：批发(fā)零(líng)售（19.3％）、制造(zào)业（18.8％）、住宿餐(cān)饮（13％）、教(jiào)育（7.5％）、居(jū)民服务(wù)\修理和其(qí)他服务业（6.7％），这5个行(xíng)业占全部(bù)青(qīng)年失业人口的65％左右。同时，这5个行业也是青年就业集(jí)中的行业，吸纳了60.7％的(de)青年就业。从行业来看(kàn)，青年失业人口(kǒu)的行业分布是(shì)由就业分布决定(dìng)的，吸(xī)纳就(jiù)业占比较大的(de)行业，往往也贡献(xiàn)了较大规模(mó)的(de)失(shī)业。因此，在挖掘青(qīng)年失业人口(kǒu)来自何处(chù)之(zhī)前，需要研(yán)究青(qīng)年就(jiù)业的行业(yè)结构。

　　2010-2020年青年就业的结构变化较(jiào)大，呈现出(chū)从制(zhì)造到(dào)服(fú)务、知识密集程度由(yóu)低到高两个(gè)特点。

　　青年就业从工农业大(dà)量(liàng)流入服(fú)务业。农林牧渔、采(cǎi)矿业、制造业和(hé)电(diàn)热燃水(shuǐ)的生产供应(yīng)业，这四个行(xíng)业是国民(mín)经济(jì)分类的农业和工业。2010年这四个行业吸(xī)纳了50.3％的青年就业人口，到2020年该比例大(dà)幅降至25.4％。其中，制造业从(cóng)37.4％降至(zhì)22％，农林牧渔从11.4％降至2.5％，分(fēn)别(bié)降低15.4和9.0个点。有4个(gè)行业吸(xī)纳青年就业比例增加超2个点，其中，教(jiào)育(yù)业为5.3％，租(zū)赁和商务服务为(wèi)3.1％，信息(xī)技(jì)术为2.8％，卫(wèi)生(shēng)和(hé)社工为(wèi)2.0％。另外，建筑业和房地(dì)产等其他6个服务行(xíng)业吸纳青年就业(yè)的比例均增超(chāo)1个百分(fēn)点。

　　以受教育(yù)年限作为维度，青年就业(yè)从知(zhī)识(shí)密集(jí)程(chéng)度较低的行(xíng)业流向较高(gāo)行业。我们(men)以《2021年劳动统(tǒng)计年(nián)鉴(jiàn)》中各行业就(jiù)业(yè)人员的受(shòu)教育(yù)年限，来计算各行业的知识(shí)密集(jí)程(chéng)度(dù)。有5个行业的平均(jūn)受教育(yù)年(nián)限在14年(nián)以上，依次是：科学研究(jiū)与技术服(fú)务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信(xìn)息(xī)传输、软件和信息技术服务（14.2）>；卫生(shēng)和社会工作（12.1），除(chú)金融业外，其他四(sì)个行业是过去十年青年就业流(liú)入(rù)的主要行业(yè)，吸(xī)纳青年就业比例的增幅均(jūn)居前列。如(rú)图(tú)10，各(gè)行业所吸纳的青(qīng)年就业比例变(biàn)动与行业平均受教育年(nián)限基(jī)本一(yī)致，即青年就业从知(zhī)识密集(jí)程度较低的行业(yè)流(liú)向(xiàng)较高行业。

　　但(dàn)是知识密集型行业的青年(nián)失业(yè)情况比(bǐ)整体失业更严峻。我们(men)用《2021年中国劳动统计年(nián)鉴》中各行业(yè)的青年失业比例（该行业的青(qīng)年失(shī)业(yè)人(rén)数/青年失业总人(rén)数(shù)），除以各行业的青年(nián)就业比例(lì)（该行业(yè)的青年就业人数/青年就业总人(rén)数(shù)），来作为各(gè)行(xíng)业失(shī)业(yè)率的近似替代(dài)指标。以(yǐ)这个(gè)指标来看，知识密集型行业的青年失业率大多(duō)高于全年(nián)龄段失业率，如信息技术(shù)、教育、科研服务、公共管理等行业(yè)，体现在图11中，都位于右下方(fāng)。

　　2.3.服务业复苏分(fēn)化(huà)或是一季度青(q中考体育多少分满分2023，中考体育多少分及格īng)年失业人口仍(réng)增加的原(yuán)因

　　一季度(dù)服务业复苏出现分化。今年(nián)一季(jì)度GDP同比增长4.5％，较疫(yì)情前三年Q1均值有2.2个点的(de)增速缺口。分(fēn)行业来看，批发零售业缺口为(wèi)1.5个点，而建筑业(yè)、住(zhù)宿餐饮业增速(sù)均高于疫情(qíng)前三年均值，这(zhè)三个行业一季度复苏情况较好；知识(shí)密集程(chéng)度更高的房地产(chǎn)业、租赁和(hé)商务服务业、信(xìn)息(xī)技术服(fú)务业的缺(quē)口分别为(wèi)4.1、4.7、11个点(diǎn)，一季度(dù)复苏相(xiāng)对较慢。

　　因此从失业率的分子端来看，当前青年失(shī)业人员增长的症结在于服务业就业复苏(sū)的结构不(bù)均衡。一方(fāng)面，随着受教育水平的整体提高(gāo)，青年就(jiù)业大量流(liú)向(xiàng)知识密(mì)集型服(fú)务(wù)业，如教(jiào)育(yù)、信息技术等行业。另一方面，年初疫情(qíng)影响减(jiǎn)弱后，经济复苏(sū)的主力是(shì)知识密(mì)集(jí)程度(dù)较(jiào)低的生活性服务业，而知识密集(jí)程度较高的生(shēng)产(chǎn)性服务业复苏较慢。所以(yǐ)服务业就(jiù)业复(fù)苏结(jié)构(gòu)分化(huà)，带来的(de)青年失(shī)业人口和(hé)25-59岁(suì)失业(yè)人口(kǒu)的分化。房地产、互(hù)联网、教(jiào)育[1]等行业(yè)的一(yī)季度就业(yè)尚未出现明显改善(shàn)，应届生就业压力大；而住宿餐(cān)饮等(děng)行业就业已经出现回暖(nuǎn)，但对于三分之二接受过大学教育的青(qīng)年(nián)失业人口(kǒu)而言，这(zhè)些行(xíng)业(yè)的就业吸纳相(xiāng)对有限(xiàn)。

　　3.分母端：人口和劳(láo)动参与率均下(xià)降，带来劳动力减少

　　青年(nián)失业率的分母(mǔ)端(d中考体育多少分满分2023，中考体育多少分及格uān)是城(chéng)镇青(qīng)年劳动力，主要由青年人口和劳动参与率(lǜ)决定。2022年我国开始步入人(rén)口负(fù)增长(zhǎng)时(shí)代，城镇青年劳动力可能将步入长期下降通道，这将从分(fēn)母(mǔ)端推升青(qīng)年失(shī)业(yè)率，或成(chéng)为(wèi)疫情后就业“疤痕效(xiào)应”的长期来源。

　　3.1.青年人口：出生人口与乡村迁入均在减少

　　城镇(zhèn)青年劳动力首先取决于城镇青(qīng)年人口数(shù)量，而后者来(lái)自于(yú)两部(bù)分，一(yī)是16-24年前的出生人(rén)口，二是乡村到(dào)城镇的迁移(yí)人(rén)口，这(zhè)两部分增量未(wèi)来都趋于(yú)下降。

　　2010-2020年(nián)青年劳动力对应的出生人口减(jiǎn)少4381万，2020-2030年减(jiǎn)少1762万。2010年和(hé)2020年的16-24岁人口分别对应1986-1994、1996-2004年的出生(shēng)人口，而前者正(zhèng)好是(shì)建(jiàn)国以(yǐ)来的一轮“小(xiǎo)婴儿潮”时(shí)期，年均(jūn)出(chū)生人口超2000万，其中1987年出生人口最高超过2500万(wàn)，到90年代开始(shǐ)明显步(bù)入(rù)下(xià)降通道。1986-1994年合计出生人口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿，减少约(yuē)4381万，降幅为21.2％。2020和2030年的16-24岁人口分别对应1996-2004、2006-2014年的(de)出生人口(kǒu)，这两(liǎng)个时期分别为1.63、1.45亿，出生(shēng)人口(kǒu)减(jiǎn)少约1762万。

　　另一方面(miàn)，我国农村(cūn)向城镇的人(rén)口转移也在减(jiǎn)速(sù)。新增(zēng)城镇人口从2016年开始逐年减少，十(shí)三五(wǔ)期间（2016-2020年(nián)）均值约为2184万人，但2022年只有650万人。预计今年随着疫情影响减弱，人员流动恢复，新增(zēng)城(chéng)镇人口数量(liàng)会较去年有明显增长(zhǎng)，但可能(néng)仍(réng)然较难回(huí)到十三五期间超2000万的规(guī)模。当(dāng)前我国城镇化(huà)率已经达(dá)到65％以上，继(jì)续高(gāo)速增长空(kōng)间有(yǒu)限，从乡村到城镇(zhèn)的迁移人口数量整体(tǐ)将呈(chéng)现下降趋势。

　　3.2. 青(qīng)年劳动(dòng)参(cān)与(yǔ)率：超(chāo)预(yù)期下降(jiàng)

　　青年(nián)劳动参与率有两(liǎng)个特点，一是低(dī)于(yú)其他年龄(líng)段群(qún)体，大(dà)部(bù)分青年在校，并未(wèi)进入劳动市场。二是近(jìn)年来(lái)呈下降趋势。

　　2020-2023年，青(qīng)年劳动参(cān)与率出现(xiàn)超预期下降。根据今年3月统计(jì)局披(pī)露的青(qīng)年就业(yè)和失业人数，当前16-24岁(suì)青年的劳(láo)动参与率约为(wèi)33.4％，即9637万城镇青年人口中，有3219万进入或(huò)有意愿(yuàn)进入劳动(dòng)市场。而2010和2020年两(liǎng)次人口普查时(shí)，青年劳动参(cān)与率分(fēn)别为47.2％、40.5％。此前十年(nián)，青年劳动(dòng)参与率(lǜ)下降6.7个点，但疫情以来仅仅三年，该指标已经下(xià)降7.1个点(diǎn)。

　　近三(sān)年(nián)青年劳动参(cān)与率的下降主要(yào)有三(sān)方面原因。

　　一是16-24岁在校生(shēng)大幅增加493万。2010到2020的(de)十年间，16-24岁(suì)在校生增加了706万(wàn)，年均(jūn)增加70.6万；但2019年末到2021年末，仅(jǐn)仅两年的时间里，该年(nián)龄段的在校生增加(jiā)了493万，年均增长246.5万，远(yuǎn)远快于此前十年增速。

　　二是部分(fēn)群体因(yīn)就业(yè)形势(shì)恶(è)化(huà)而退(tuì)出劳(láo)动市(shì)场，在未来(lái)经济和就业好转后会回到劳动市(shì)场。2020年3月，国家统计局曾(céng)在发布会指出当月“就业人员规模比(bǐ)1月(yuè)份下降6％以上”，说(shuō)明就业形势恶化(huà)时，也会影(yǐng)响劳动参与(yǔ)率。

　　三是就业观念(niàn)的变化导致初次进入劳动市场时间(jiān)推迟，降低16-24岁(suì)劳动(dòng)参与率。从社会风气(qì)来(lái)看，对学历的推崇导致本科毕业即进入就业市场的年轻(qīng)人减少，加上考(kǎo)研、考公(gōng)竞争激烈(liè)，发展至“二(èr)战”“三(sān)战(zhàn)”，客观上会(huì)将部(bù)分(fēn)青年(nián)人(rén)初次就业时间从16-24岁延迟到25岁之后，从而导致(zhì)16-24岁劳动参(cān)与(yǔ)率出现下降。

　　4.结论(lùn)：未(wèi)来失业率的(de)分母(mǔ)端可能会越来越重(zhòng)要

　　失(shī)业人(rén)口的增(zēng)加不(bù)能完(wán)全解(jiě)释青年(nián)失(shī)业率的上升(shēng)。假如当(dāng)前青年(nián)劳动力与2020年(nián)相同(tóng)，在失业人口增加132万至632万人(rén)的情况下，对应青年失业(yè)率应(yīng)该从12.8％提高至(zhì)16.2％，但3月(yuè)却(què)达到19.6％，如(rú)图19。失业人口的增加只能解释当前(qián)青(qīng)年失业率的一部分(fēn)，另一(yī)部分则(zé)来自(zì)分母端，城镇青年劳(láo)动力的减少(shǎo)。

　　考虑到2020年我(wǒ)国人口已经开始负增长，未来青年失业率(lǜ)的变(biàn)动可(kě)能出(chū)现以下三(sān)种(zhǒng)情况：

　　①青年失业人(rén)口增(zēng)加，同时劳动力减少，青年失业率上升；

　　②青(qīng)年失业人口(kǒu)与劳动(dòng)力均在(zài)减少，但(dàn)失业(yè)人(rén)口降(jiàng)幅不及劳动力降幅(fú)，青年失业率上(shàng)升；

　　③青(qīng)年失业人口与劳动力均在减少，失业人口降幅大(dà)于劳动力降幅(fú)，青年(nián)失业率下降。

　　我们认为，未(wèi)来失业人(rén)口会随着经(jīng)济复(fù)苏而减少(shǎo)，但经济复苏难以(yǐ)改变失业率的分母下(xià)降趋(qū)势。青年劳动力的(de)下降可能成为就(jiù)业“疤痕效应(yīng)”的长(zhǎng)期来源，抬高(gāo)青年失(shī)业(yè)率的长期中枢(shū)。未来失业率的分母端可(kě)能会越来越重要，这也是人口长周(zhōu)期变化的影响之一。

　　5.附(fù)录：概念和数据说明

　　青(qīng)年失业率的两(liǎng)个(gè)前置概念。讨(tǎo)论16-24岁人口调查(chá)失业率时(shí)，有(yǒu)必要明晰这一概念的(de)两个要点(diǎn)：一是调查(chá)失业率(lǜ)是城(chéng)镇就业(yè)范围(wéi)，并非针对全部就业人口，不包括乡村就业，2022年(nián)底我(wǒ)国(guó)城乡就业(yè)大约(yuē)分别占63％、37％，近四成的就业人(rén)口并未包含在内。因此(cǐ)，许多针对青年失业率的讨(tǎo)论以全国青年人口数量为出发(fā)点，未区分人(rén)口(kǒu)总量与(yǔ)城乡结构的问(wèn)题，有(yǒu)失(shī)偏颇(pǒ)。本(běn)篇报(bào)告如无特别(bié)说明，各概(gài)念均(jūn)是指城(chéng)镇就业口径。

　　二(èr)是失业率(lǜ)的分母不含没有(yǒu)劳动意愿的劳动年龄人口。按照统计局的定义，“劳动力指(zhǐ)年满16周岁，有(yǒu)劳动能力，参加(jiā)或要求参加社会经济活动的人员。包(bāo)括(kuò)就(jiù)业人员和失业人员”，因此没有就业意愿的劳动年(nián)龄人口不计入劳动(dòng)力。根(gēn)据《2022年中国劳动统计年鉴》，2021年底(dǐ)我国16岁以上的人口约为11.5亿，其中只(zhǐ)有68％属于劳动力，约为7.8亿(yì)，而就业人口为约7.46亿，据(jù)此推算城乡失(shī)业(yè)人(rén)口可(kě)能为3372万(wàn)人左右。

　　从数据来看，失业(yè)率来自全国月度劳动力调查。该项调(diào)查制度(dù)于2005年正式实施，每(měi)年进行(xíng)两次(cì)全国劳动力(lì)抽样(yàng)调查，调查范围为中国大陆的城镇和乡村(cūn)，调查对象为(wèi)16岁(suì)及以上人口。2009年3月，为更及(jí)时准确(què)反映劳动力市场变化情(qíng)况，建立了31个(gè)大城市月度劳(láo)动力调查制度。2013年4月，又将月(yuè)度劳动力调(diào)查范围扩(kuò)大至65个(gè)城市(shì)。2016年1月，全(quán)国月度劳动力调查正式在全国范围内开展，调查范(fàn)围覆盖(gài)全国所有地级市。

　　月度劳动力调查样本比例(lì)约(yuē)为0.2‰，是年(nián)度调查的(de)五分之一左右。全国每月调查约12万户，2020年全国家庭户约(yuē)为49415.7万户(hù)，样本占比(bǐ)约0.2‰，作

　　为对比，我国年度人口调(diào)查样(yàng)本(běn)比例为1‰，五年一次的人口抽样调查样本(běn)比例为1％。而(ér)每10年一次的人口普查则在长表(biǎo)部分(fēn)纳入就业(yè)调查，长表抽样比例是10％左右，因而人口普查的就业数据(jù)质量更高。

　　就业人(rén)员(yuán)总(zǒng)数会根据普查数据进行修正(zhèng)，但(dàn)结构数据仍会存在差异。比如2020年的《劳(láo)动统计年鉴》显示，2019年末全(quán)国(guó)就业人(rén)员约(yuē)为7.75亿(yì)人；而(ér)七(qī)普后次年的年鉴将这(zhè)一数(shù)据修正为7.54亿人左右(yòu)，误差约2100万人(rén)。但结构数据(jù)的差(chà)异(yì)仍然存在。比如《2021年劳动(dòng)统计年鉴》中，2020年城(chéng)镇制造业就(jiù)业人员占(zhàn)比(bǐ)为18.0％，而七(qī)普数据为19.7％。

　　6.风(fēng)险提示

　　（1） 服务业分化未收(shōu)窄(zhǎi)；

　　（2） 青(qīng)年劳动参(cān)与率出现明显(xiǎn)下降；

　　（3） 外(wài)需、房(fáng)地产等(děng)不及预(yù)期，经济和就(jiù)业恢复(fù)偏慢(màn)。

　　报告信(xìn)息

　　证(zhèng)券研(yán)究报告：【芦(lú)哲&；占烁】青年就业(yè)：从三(sān)因素框架看(kàn)“疤痕效应(yīng)”来自何处(chù)

　　研报撰(zhuàn)写人(rén)员：芦(lú)哲(zhé)（S0120521070001，首席(xí)宏观经济学家），占烁（S0120122070060，联系人）

　　对外发(fā)布时间：2023年5月(yuè)26日(rì)

　　报(bào)告(gào)发布(bù)机构：德(dé)邦(bāng)证券股份有限(xiàn)公司

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