文(wén)/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都(dōu)做了积极部(bù)署，对社(shè)会(huì)各界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平(píng)台企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市(shì)积极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精神超出市(shì)场预期。每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在(zài)经济工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央(yāng)经(jī韵母带ao的字有哪些，带韵母ao的字有哪些字ng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定(dìng)了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来(lái)8个月的(de)政策导(dǎo)向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面都体现出对经济的(de)呵护(hù)和支(zhī)持，既好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市(shì)场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提(tí)出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压(yā)力(lì)，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去(qù)年(nián)底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决定(dìng)性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行”。今年一季(jì)度经济增长大幅(fú)好(hǎo)于(yú)预(yù)期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现出经济(jì)社会(huì)常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中国经(jīng)济修复的(de)巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度(dù)可(kě)能减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当(dāng)前我国经济(jì)运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级(jí)面临(lín)新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了(le)对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这(zhè)就意(yì)味着稳(wěn)增长力度可能(néng)不但不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在”。会议(yì)提出“四个持续(xù)”，即“推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局(jú)而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对(duì)多(duō)方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导(dǎo)体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培(péi)育(yù)壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提(tí)出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到(dào)的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也有望(wàng)是未来(lái)重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人(rén)工智(zhì)能(néng)，市场热度(dù)较高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。对(duì)平台企业的支持(chí)力度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费”。今年(nián)一季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出“要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次(cì)会议专门提出(chū)“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把吸(xī)引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发展和安(ān)全。“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉及建(jiàn)设(shè)改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一(yī)批应急(jí)医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大特大(dà)城(chéng)市的(de)城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至(zhì)对整体固定资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来(lái)新的增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了(le)大(dà)变化。过去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地(dì)产(chǎn)调控、打击(jī)资(zī)本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得(dé)了重大成(chéng)效，但客观上也一(yī)定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市场(chǎng)的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个(gè)要求(qiú)已(yǐ)经(jīng)落到了实处，没(méi)有收缩性(xìng)政策，各项政策都(dōu)是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市政(zhèng)府受到了(le)全国人民的(de)大(dà)力(lì)点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商(shāng)环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而(ér)从4月份政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都(dōu)在发(fā)生(shēng)大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任(rèn)，这(zhè)可(kě)能(néng)是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分析(xī)研究当(dāng)前经济(jì)形势和经(jīng)济工作。中共中央总书(shū)记习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)确定了(le韵母带ao的字有哪些，带韵母ao的字有哪些字)此后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么(me)4月(yuè)份会议就(jiù)确(què)定了(le)未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年以来，在以习(xí)近平同志为核心的(de)党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经(jīng)济社(shè)会(huì)发(fā)展，更(gèng)好统筹发(fā)展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协委员、中国疾(jí)病(bìng)预防控制中(zhōng)心流行病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地(dì)方(fāng)性流行(xíng)或者散发可(kě)能性(xìng)比(bǐ)较大，再出现较大规模流(liú)行的可(kě)能性较小。），经济社会(huì)全(quán)面恢复常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经(jīng)济社会(huì)常态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消费动(dòng)能），宏观(guān)政策靠前协(xié)同发力，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力得(dé)到缓解(jiě)，经济增(zēng)长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现(xiàn)回(huí)升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)上。时(shí)隔一年(nián)零四(sì)个月(yuè)之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还(hái)不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临新的(de)阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前(qián)经济(jì)中(zhōng)面临的(de)问题的定性，问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题的定性非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会(huì)议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了(le)对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这(zhè)次中央(yāng)对(duì)问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场(chǎng)的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学习(xí)贯彻习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思(sī)想主题(tí)教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建(jiàn)新(xīn)发(fā)展(zhǎn)格局，全面深(shēn)化(huà)改革开放，把发挥政策效力(lì)和(hé)激发经营主(zhǔ)体活(huó)力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发(fā)展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实(shí)现质的有效提升和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建(jiàn)设以(yǐ)实(shí)体经(jīng)济为支(zhī)撑的(de)现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加(jiā)快突破(pò)，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优势(shì)领域做大做强。要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造（对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发力的(de)方向）。要重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生(shēng)态，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在。积极的财(cái)政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务消费(fèi)（今年一(yī)季(jì)度(dù)社(shè)会消费品零(líng)售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资和政(zhèng)策(cè)激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间(jiān)投资（今(jīn)年(nián)一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”，未来(lái)可(kě)能(néng)会有相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有(yǒu)制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持(chí)续提(tí)振经营(yíng)主体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企业信心和(hé)元气不(bù)足问(wèn)题(tí)）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要(yào)下决心从根本(běn)上解(jiě)决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造(zào)就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大(dà)显身(shēn)手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家(jiā)治理体系和(hé)治(zhì)理能力现代化。要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效防范化解(jiě)重(zhòng)点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小银行、保(bǎo)险和信托机构改革(gé)化(huà)险工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不(bù)是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保(bǎo)民(mín)生(shēng)、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促进房地产市(shì)场平稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式(shì)。在超大特(tè)大城市（《国务院关(guān)于(yú)调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特大(dà)城市(shì)，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极(jí)稳步(bù)推进城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利(lì)于房地产(chǎn)市(shì)场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可(kě)立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振兴发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急(jí)医(yī)疗服务(wù)点，将对投资(zī)带(dài)来新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划(huà)建(jiàn)设保障性住房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)切实保障和改善民(mín)生(shēng)，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工等(děng)重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的重(zhòng)点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就业(yè)政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年(nián)可(kě)给予一次(cì)性增人增资，核增部分据实计(jì)入工资总额并作为下一年度工资总额预(yù)算(suàn)基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失(shī)业(yè)率将明显下降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不下”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理(lǐ)。各级(jí)领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业(yè)和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表(biǎo)述以往经(jīng)常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会(huì)议(yì)是专(zhuān)门(mén)聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的(de)一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局(jú)势(shì)演变(biàn)超预(yù)期(qī)

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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