文/解(jiě)运亮博士信达证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精(jīng)神(shén)超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四(sì)个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积(jī)极(jí)部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在(zài)超大(dà)特大(dà)城(chéng)市积(jī)极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超(chāo)预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精神超出(chū)市(shì)场预期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济(jì)工作领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的政治局(jú)会(huì)议，在方方面面都体现出对(duì)经济的呵护(hù)和支持，既好于往年(nián)同期，也超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)政策(cè)优(yōu)化至今，中央指出(chū)“我国疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社(shè)会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一(yī)季度经济增(zēng)长大幅好于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态化运行中(zhōng)的(de)强大修(xiū)复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经济(jì)面临问题(tí)的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题(tí)，就有什(shén)么样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有回(huí)收。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题(tí)的定性(xìng)看，经(jīng)济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力度可能(néng)不但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持(chí)续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而(ér)上”，表明我(wǒ)们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的(de)良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对(duì)社会各(gè)界的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出“要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套(tào)电(diàn)网改造(zào)”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也有望是未来重点发(fā)力的(de)方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出(chū)“要重(zhòng)视通用人(rén)工(gōng)智(zhì)能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的(de)方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发熊二变成僵尸了，光头强被僵尸咬了展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。对平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要(yào)多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”。今(jīn)年一季(jì)度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是(shì)投(tóu)资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要(yào)把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国(guó)务(wù)院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公(gōng)共突(tū)发事(shì)件时可(kě)立(lì)即转换(huàn)为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医(熊二变成僵尸了，光头强被僵尸咬了yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个(gè)超(chāo)大(dà)特大城市的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。过去(qù)几(jǐ)年(nián)很多(duō)政策，如疫情(qíng)防控、房(fáng)地(dì)产调控、打(dǎ)击资(zī)本无序(xù)扩张(zhāng)、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客(kè)观上也一定程(chéng)度(dù)上影(yǐng)响了(le)市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，从这次(cì)4月份(fèn)会议看，这个要求已经(jīng)落到(dào)了实处(chù)，没有收缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策(cè)，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力点赞，大(dà)家(jiā)都看到了淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促进经济(jì)增(zēng)长上的努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济(jì)工作思路都在(zài)发生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经济(jì)形势和(hé)经济(jì)工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济熊二变成僵尸了，光头强被僵尸咬了工作(zuò)领域(yù)，重要(yào)性(xìng)可(kě)能(néng)仅次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为核心(xīn)的(de)党中央坚强领导(dǎo)下，各地区(qū)各部门更(gèng)好统筹国(guó)内(nèi)国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预(yù)防(fáng)控制中心(xīn)流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来(lái)出现地(dì)方性流行或(huò)者散(sàn)发可能性比较大，再出(chū)现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出经济社会常态(tài)化(huà)运行中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济(jì)增(zēng)长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈(chéng)现(xiàn)回(huí)升(shēng)向好态势，经济运行实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经(jīng)济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。（这一段是(shì)对当前经济中面(miàn)临(lín)的问题的定(dìng)性(xìng)，问(wèn)题决定对(duì)策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性(xìng)非常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又(yòu)出现了对(duì)后续(xù)稳(wěn)增(zēng)长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央(yāng)对问(wèn)题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习(xí)近(jìn)平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央(yāng)经济工作会议精(jīng)神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准确(què)、全(quán)面贯彻(chè)新发展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发(fā)展格局，全(quán)面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)开放，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结(jié)合起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持(chí)续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而(ér)上（这个词表(biǎo)明我(wǒ)们不(bù)会因为一季(jì)度经济(jì)的(de)良好(hǎo)开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济(jì)为支(zhī)撑的现代(dài)化产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势(shì)而(ér)上，在(zài)短(duǎn)板领域加(jiā)快突破(pò)，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优势领(lǐng)域做大(dà)做(zuò)强。要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动(dòng)能（或利好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造(zào)（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的(de)短板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态(tài)，重视(shì)防范(fàn)风(fēng)险（首提(tí)人工智能，市(shì)场热度(dù)极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在。积极的(de)财政(zhèng)政策要(yào)加力提效(xiào)，稳健的货(huò)币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费（今年一季度(dù)社(shè)会(huì)消费(fèi)品零售(shòu)累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护(hù)和促(cù)进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)（今年(nián)一季(jì)度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次(cì)会(huì)议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能(néng)会(huì)有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振经营(yíng)主体信心，帮(bāng)助(zhù)企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经(jīng)济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一步(bù)解决民(mín)营企业(yè)信心和元气(qì)不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要(yào)下决心从根(gēn)本上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台(tái)企业的支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩(kuò)大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国(guó)家机构改(gǎi)革(gé)方案(àn)，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化(huà)。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本(běn)盘(pán)。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效防范化解重点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做好(hǎo)中小银行、保险和信托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房(fáng)子是用(yòng)来住的、不是用(yòng)来(lái)炒的(de)定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求(qiú)，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场平稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在(zài)超大特大城市（《国务(wù)院(yuàn)关(guān)于(yú)调(diào)整城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造(zào)（7个超(chāo)大城市和(hé)14个特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会(huì)给房地产带来(lái)新的增长点，有利于房(fáng)地(dì)产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急(jí)医疗服务点(diǎn)，将对(duì)投资带(dài)来(lái)新的(de)增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地(dì)方政府债(zhài)务(wù)管理(lǐ)，严(yán)控新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续(xù)抓好新冠疫(yì)情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善(shàn)民(mín)生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕业生就业(yè)渠(qú)道，稳定农民(mín)工等重点(diǎn)群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业(yè)扩大(dà)招聘规模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人增资，核增部分据实(shí)计(jì)入工资总额并作(zuò)为下一年(nián)度工资总额(é)预算基数(shù)。我们(men)预计后续青年失(shī)业率(lǜ)将(jiāng)明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责(zé)任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食(shí)生(shēng)产和重要农产品(pǐn)供(gōng)应保(bǎo)障，全(quán)面推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要加强生态环(huán)境系统治(zhì)理(lǐ)。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题去(qù)，切实(shí)帮助(zhù)企业和基(jī)层解(jiě)决(jué)困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还(hái)研(yán)究(jiū)了其他事项”的(de)表述以往经常出现，但(dàn)这(zhè)次没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不(bù)及(jí)预期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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