今年1月，美国政府债务余额又一(yī)次(cì)触及(jí)法(fǎ)定(dìng)上限(xiàn)，这标志(zhì)着美国再度陷入债务(wù)违(wéi)约的风险之中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警(jǐng)告(gào)称，如果国会不尽早采取(qǔ)行动暂停或(huò)提(tí)高债务上(shàng)限，美国政府最早可能6月1日出(chū)现债(zhài)务违约——而这将对全球经(jīng)济和金融产生“灾(zāi)难性影响(xiǎng)”。

　　美国面(miàn)临债务(wù)违(wéi)约风险、两党(dǎng)就提高债务上限(xiàn)进行(xíng)争斗(dòu)，这些(xiē)画面在近些年似乎频频上演。那么，引发这一危机的(de)根本——美国债务和债务(wù)上限究竟是怎么(me)回事(shì)？美国债务为(wèi)何不断(duàn)滚(gǔn)雪(xuě)球般扩大？美国(guó)又为何要(yào)人为地给债务(wù)设(shè)定(dìng)上限？

　　美国债务为何不(bù)断逼近上限？

　　要(yào)讨论债务上限，我(wǒ)们需要先了解美国政府的债务从何而来，以及其为何频频逼(bī)近上(shàng)限。

　　自(zì)18世纪以来，美国政府在绝(jué)大部分时期(qī)都处于财(cái)政赤(chì)字状态，即政(zhèng)府支(zhī)出在多数(shù)总统任(rèn)期内(nèi)都高于其财政收入。因此(cǐ)，美国政府(fǔ)举债(zhài)成了惯例，而政府债务规模也一直随着政(zhèng)府赤字(zì)的规模而增(zēng)长。

　　美(měi)国政府(fǔ)债务(wù)在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更(gèng)是大幅增(zēng)长。这一方面是由于新冠疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国政府背负(fù)了庞大支出压力，另一方面(miàn)，还因为美国人(rén)口老龄化导致政府医疗支(zhī)出不断上升(shēng)，拜登政府推出(chū)的大(dà)规(guī)模基(jī)建政策导(dǎo)致(zhì)财(cái)政支出大增(zēng)等。

　　与此同时，美国政府的税收收入(rù)并没有跟上支出的步伐(fá)，尤其是在(zài)小布什政(zhèng)府和特朗普政府批准了减税政策之后，税收压力更是与日俱增。

　　在(zài)收入和(hé)支出此消(xiāo)彼长(zhǎng)的双重压力(lì)下，美国的赤字规模近年(nián)来如滚雪球一般扩大(dà)，债务规模也就因此不(bù)断攀升，在近年来频频逼近债务上限也就(jiù)不足为(wèi)奇(qí)了。

　　美国政(zhèng)府债务(wù)占GDP的(de)比重

　　美(měi)国债务为何会有(yǒu)上限？

　　而美(měi)国政(zhèng)府债务上(shàng)限(xiàn)的出现，则最早(zǎo)可以追溯到上世纪初的第一(yī)次世界大战。

　　在一战之前，美国(guó)并没有明确(què)的“债(zhài)务上限”，那时候只要白宫要发债借钱，美国国会基本(běn)照单全批。

　　但在1917年，由于一战使(shǐ)得美国政府(fǔ)开支愈繁，债(zhài)务规(guī)模(mó)越来越大(dà)，引发(fā)部(bù)分美国议员(yuán)提出的反对（也(yě)有一些(xiē)议(yì)员是为了(le)反对美国参战(zhàn)），美国国会便通(tōng)过(guò)《第(dì)二(èr)自(zì)由债券(quàn)法案》，首(shǒu)次对联(lián)邦债务进(jìn)行限额(é)规定(dìng)，以此来限制(zhì)政(zhèng)府发债的规模。

　　1939年(nián)，由于预计美国将加(jiā)入(rù)第二次世界大(dà)战，美国(guó)国会通过《公(gōng)共债务法案》，实(shí)质上(shàng)正式确立了(le)对美国(guó)政府债务总额的(de)限制。随后(hòu)，美国国(guó)会又对(duì)其(qí)进(jìn)行了修订，以更改上限金额。从此(cǐ)，提高债(zhài)务上限就或多或少地成为了国会的(de)惯例(lì)。

　　在历(lì)史上，美国债务上限总共提(tí)高了100多(duō)次(cì)。尤其是自1960年以来(lái)，美国两党已经提(tí)高了78次债务(wù)上(shàng)限，平均(jūn)每9个(gè)月就会提高(gāo)一次——其中共和党(dǎng)总统执政期间曾提高49次(cì)，民主党(dǎng)总统执(zhí)政期间共提(tí)高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美国债务上(shàng)限的上调幅度进一步加(jiā)大，在最近几届(jiè)总统任(rèn)期内更(gèng)是如此：在奥巴马任期内，美国(guó)最新债务上(shàng)限(xiàn)为(wèi)18万(wàn)亿美元（2015年），到(dào)了特朗普(pǔ)任内，这个(gè)数字提高至(zhì)22万亿(yì)美元(yuán)（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美(měi)国(guó)国会暂(zàn)停了债务上限，以暂时(shí)取消(xiāo)美国政府(fǔ)的支(zhī)出限制，这导(dǎo)致美国政府债务疯狂飙(biāo)升至27万亿(yì)美元。

　　美国(guó)近几届(jiè)政府大(dà)幅上调债务上限(xiàn)

　　直到(dào)2021年，美国(guó)国会最新一次提高债务上限(xiàn)，美国债务上限已经(jīng)提(tí)高至现(xiàn)在的(de)31.4万亿(yì)美元，相(xiāng)较于1917年最初的债务上限115亿美(měi)元，已经足足增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取消债务(wù)上限？

　　本质上(shàng)来(lái)说，“债务上(shàng)限”是美(měi)国国(guó)会为(wèi)联邦政府设定的举债的(de)最高额度，一(yī)旦触及这条“红(hóng)线”，意味着美国(guó)财政部借款授权用尽，除非国会调高债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那(nà)么，也许有人会疑(yí)惑(huò)，美(měi)国(guó)政府(fǔ)为什么要“自我限制(zhì)”，不能直接取(qǔ)消掉债(zhài)务上限(xiàn)呢(ne)？

　　的确，债(zhài)务(wù)上(shàng)限会对美国政(zhèng)府(fǔ)造成限制，使(shǐ)其不能随心(xīn)所以(yǐ)的举(jǔ)债，但从(cóng)理(lǐ)论(lùn)上来说，这(zhè)一限制也同(tóng)时对其美国政(zhèng)府的债务(wù)信用提供了(le)保证。

　　这是因为，美国作为手握美(měi)元霸权(quán)的超级大国，本身并不受(shòu)到发行美(měi)钞的外在约束。如果美国政府开支无(wú)度、过度举债，将会(huì)导致美元贬值、通(tōng)胀失控，那(nà)么其债(zhài)权信用将受(shòu)到损害(hài)，原有债(zhài)权人权益也(yě)会(huì)遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债(zhài)务上限”这(zhè)一内(nèi)控举措(cuò)，才能维持(chí)美国政府的偿付信用，保证美元霸权地(dì)位(wèi)。换句话来说，“债(zhài)务(wù)上限”理(lǐ)论上也(yě)相当于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中(zhōng)国(guó)和日(rì)本是美(měi)国债(zhài)券的最(zuì)大海外“债(zhài)主”

　　为什么这次(cì)债务上限难(nán)以提高了？

　　那么，在(zài)过去被频频上(shàng)调的美国债(zhài)务二婚女人一般都嫁什么人，娶二婚女人很丢人吗上限，为(wèi)什么在(zài)现在(zài)会陷(xiàn)入无(wú)法上调的(de)僵局呢？

　　按照规(guī)定，美国政(zhèng)府想要提高美国债务上限，往(wǎng)往需要美国(guó)国会两院的(de)通过。在此前的(de)历史(shǐ)中，提高债务上限在国(guó)会中绝大多数时候(hòu)类似于一个“走(zǒu)过(guò)场(chǎng)”的周(zhōu)期性任务，两(liǎng)党并不会对此进行(xíng)过(guò)于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不(bù)断扩(kuò)大，债(zhài)务上(shàng)限问题(tí)逐步沦(lún)为两党(dǎng)的政(zhèng)治(zhì)武器，被在(zài)野(yě)党用作了与(yǔ)执政党讨价还价(jià)的砝(fá)码。尤其(qí)是在当(dāng)下美国(guó)两党分别占(zhàn)据两院多数席位的分裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国民主(zhǔ)党占据参(cān)议院多(duō)数，而共和党占据(jù)众议(yì)院多数。拜登要想提高(gāo)债务上限，就需要(yào)和国会共和党人达成(chéng)一致。

　　然而，共和党人正(zhèng)试(shì)图利用(yòng)债(zhài)务上限的最后期限，向拜(bài)登(dēng)总统施压，要求他先同(tóng)意削减(jiǎn)开(kāi)支，再(zài)谈提高债务上限。而(ér)民主党人坚持不愿让(ràng)步，认为应(yīng)无条件提高债务上限，这就导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登(dēng)已经预定于美东时间(jiān)周(zhōu)二(èr)（5月16日）再度与(yǔ)国(guó)会领(lǐng)导人(rén)会(huì)面，讨论提高美(měi)国(guó)债务(wù)上限的计划。

　　但值得注(zhù)意的是，如果拜登和国会(huì)领袖们在(zài)周二仍无法(fǎ)取得(dé)突破(pò)性进(jìn)展(zhǎn)，这场危(wēi)机恐怕真就要(yào)无限逼近债务违约的“X日”了——因(yīn)为拜登已经计划于本周三前往日本参加G7领(lǐng)导(dǎo)人(rén)峰(fēng)会，并将(jiāng)在周(zhōu)末访问巴布亚新几内(nèi)亚，并举(jǔ)行美国(guó)-大洋洲(zhōu)国家(jiā)峰会，这(zhè)意味着接(jiē)下(xià)来留给拜(bài)登(dēng)和两党领袖(xiù)谈判的时间(jiān)将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将(jiāng)再次上(shàng)演

　　事实上(shàng)，十多(duō)年前，美国也曾(céng)上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾(céng)面临类似(shì)严峻的违约风(fēng)险：时任美(měi)国总统(tǒng)奥(ào)巴马和(hé)众(zhòng)议(yì)院(yuàn)共和党人(rén)在(zài)谈判最后一刻，才就债务上限达成协议，勉强(qiáng)避免了一(yī)场债务违约灾难。奥巴马(mǎ)及民主党(dǎng)在最(zuì)后关头(tóu)妥(tuǒ)协，同意在十年内削减(jiǎn)9000亿美元的财政支出(chū)。

　　但在(zài)当时，即(jí)便(biàn)没(méi)有真正(zhèng)违约而仅(jǐn)仅是逼近违约，二婚女人一般都嫁什么人，娶二婚女人很丢人吗这一紧张局(jú)势也引发了全(quán)球资本市场剧(jù)烈波动，美(měi)股一度大跌，并直接(jiē)导致标准普尔首次下调美国的主权(quán)信用评级(jí)。这使得美国(guó)面临更高的(de)借贷成本——美国第二年的借贷成本上升了13亿美元，并在(zài)之后数年继续上涨，基本上抵消(xiāo)了当(dāng)时(shí)两(liǎng)党(dǎng)谈(tán)判中的一(yī)些成本削(xuē)减措施(shī)。

　　对一些经济学家来说(shuō)，上述的市场动(dòng)荡(dàng)也只(zhǐ)是(shì)短期影响。而更重(zhòng)要的是，从长期来看，财政支出削减意味着美(měi)国多年的预算(suàn)紧缩，这(zhè)可能会产生更严(yán)重的(de)长(zhǎng)期影响——比如拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美国(guó)左翼智库经济政策研(yán)究所首席(xí)经(jīng)济学家乔希·比文斯在回顾2011年债(zhài)务(wù)危机时表示：

　　“在实施这(zhè)些削(xuē)减措施时，我(wǒ)们仍处(chù)于相当低迷的经(jīng)济中(zhōng)，并且正处(chù)于从大衰(shuāi)退(tuì)中复苏的阶段。他们只是让(ràng)复苏持续(xù)的时间远远超过了应(yīng)有的(de)时间……在(zài)接下(xià)来的六七(qī)年里，美(měi)国政(zhèng)府没有提供真正有价值的(de)公共产品和服(fú)务(wù)，因为它们（财政支(zhī)出）被大(dà)幅(fú)削减。”

　　而如今这场债务上限危(wēi)机二婚女人一般都嫁什么人，娶二婚女人很丢人吗，也被许多人看作2011 年债务上(shàng)限危(wēi)机的(de)翻版：美国国会面(miàn)临(lín)类(lèi)似的分(fēn)裂局(jú)面，美国经济也正处(chù)于类似的衰退(tuì)环境之中。即(jí)便美国两党能够重演(yǎn)2011年(nián)的戏码，在最后关头(tóu)提高(gāo)债务上限(xiàn)，由此带(dài)来的短期市场动(dòng)荡(dàng)和长(zhǎng)期(qī)经济(jì)损害，恐(kǒng)怕(pà)也(yě)将再次重演。

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