文/解运亮博士信(xìn)达证券首(shǒu)席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精神超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都做了(le)积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切(qiè)都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施(shī)建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思路已经(jīng)发生了大变化(huà)。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策落地不(bù)及预(yù)期，国际(jì)政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前(qián)的(de)中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在(zài)方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提出(chū)，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行(xíng)远超2019年(nián)同期水平，都体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行(xíng)中(zhōng)的强大(dà)修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经济(jì)运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不强，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好(hǎo)的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继(jì)续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而(ér)要(yào)实现(xiàn)“四个持续”和“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动(dòn解是多音字吗怎么读，解字是多音字都有什么音g)能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业相对(duì)的(de)短板，也有(yǒu)望是未来(lái)重点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视(shì)防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热(rè)度(dù)较高的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。对平(píng)台企业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文化旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今(jīn)年一(yī)季度(dù)社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是继续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议提(tí)出“要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的(de)引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”。今(jīn)年一季度(dù)，民(mín)间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于(yú)全部(bù)固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提(tí)出(chū)“有效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会(huì)有(yǒu)相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提出“要(yào)把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试(shì)验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革(gé)开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是(shì)开(kāi)放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大特(tè)大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重(zhòng)视。根据(jù)《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为(wèi)特(tè)大城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时可(kě)立即转换为应急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个(gè)超(chāo)大特大城市的(de)城中村(cūn)改造和(hé)“平急两用”设施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大变化。过(guò)去(qù)几年很多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控、房地产调(diào)控、打击资本无(wú)序扩(kuò)张、治理(lǐ)教培(péi)互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重大成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度上(shàng)影响(xiǎng)了(le)市(shì)场(chǎng)的(de)预期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎(shèn)重出(chū)台收(shōu)缩性政(zhèng)策(cè)，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)受到了全国人(rén)民(mín)的大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看(kàn)到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努力(lì)。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议看，淄博市政府(fǔ)可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路(lù)都(dōu)在发生大变化(huà)，为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能(néng)是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济(jì)形(xíng)势和经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)下(xià)，各地区各部门更(gèng)好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国疫情防控取得重大(dà)决定(dìng)性(xìng)胜利（全(quán)国政协委员、中国疾病预(yù)防控(kòng)制中心(xīn)流行病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒(dú)在(zài)未来出(chū)现地(dì)方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再(zài)出(chū)现(xiàn)较大规模流行的可(kě)能(néng)性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化(huà)运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社(shè)会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得(dé)到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好(hǎo)于预(yù)期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升(shēng)向好(hǎo)态(tài)势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是(shì)恢复(fù)性(xìng)的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。（这一段是对(duì)当前(qián)经济中面临(lín)的问题的定性(xìng)，问题决定(dìng)对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有什么样的(de)对策，对(duì)问题(tí)的(de)定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一季(jì)度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度不但不会(huì)减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对(duì)性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特(tè)色社会主(zhǔ)义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效力(lì)和(hé)激发(fā)经营主体活(huó)力结合起来(lái)，形(xíng)成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因为一(yī)季度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和(hé)量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加快建设以实体经济为支撑的现代(dài)化产(chǎn)业体(tǐ)系(xì)，既(jì)要(yào)逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大(dà)做强。要夯实(shí)科(kē)技(jì)自立自(zì)强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动能（或(huò)利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设和(hé)配(pèi)套电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也(yě)是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范(fàn)风险（首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需(xū)求是(shì)当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在(zài)。积极的财政政策(cè)要加力提效，稳(wěn)健的货(huò)币(bì)政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中央精神(shén)是继(jì)续(xù)呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策(cè)发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破(pò)除(chú)影响各类所有制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同发展的法律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引解是多音字吗怎么读，解字是多音字都有什么音导(dǎo)非公(gōng)有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步(bù)解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心(xīn)从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力(lì)度进一(yī)步加大，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支(zhī)持平(píng)台企(qǐ)业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真(zhēn)落实党和(hé)国(guó)家机构改革方案，推进国(guó)家治(zhì)理(lǐ)体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在(zài)更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚持(chí)房子是用(yòng)来住的(de)、不(bù)是用来炒的定位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在超大(dà)特大(dà)城市（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大城(chéng)市包(bāo)括上解是多音字吗怎么读，解字是多音字都有什么音(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大城市和(hé)14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产带来(lái)新的(de)增长点(diǎn)，有利于(yú)房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)（“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可(kě)立(lì)即转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市(shì)发展和安全。建(jiàn)设改造一(yī)批“平急两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应(yīng)急(jí)医疗服务点，将对投资带(dài)来新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规(guī)划建(jiàn)设保障性住房。要加强(qiáng)地(dì)方政府债(zhài)务(wù)管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定农(nóng)民工等重(zhòng)点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就业工(gōng)作的重点。日前国办发布(bù)《关于(yú)优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发(fā)展惠民生(shēng)的通(tōng)知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增部分据(jù)实计入(rù)工(gōng)资总(zǒng)额并作为下一年度工资总额(é)预算基数。我们(men)预计后续青(qīng)年(nián)失(shī)业率(lǜ)将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和重(zhòng)要(yào)农(nóng)产品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态(tài)环(huán)境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干(gàn)部要带头大兴(xīng)调(diào)查研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切实帮(bāng)助(zhù)企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了其他事(shì)项”的(de)表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策(cè)落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已(yǐ)经发(fā)生大变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报(bào)告(gào)机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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