文/解运亮博士(shì)信达(dá)证券(quàn)首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神(shén)超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确(què)提(tí)出(chū)“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的(de)关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都做了积极部(bù)署，对社(shè)会各界的(de)关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些(xiē)变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经(jīng)发生了大变化(huà)。为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出(chū)市场(chǎng)预期(qī)。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的(de)中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月的(de)政治局会议(yì)，在方方面面都体现出(chū)对经(jīng)济的呵(hē)护(hù)和支(zhī)持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提出，中(zhōng)国经济(jì)面临需(xū)求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压(yā)力，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出(chū)行远超2019年同期水平(píng)，都体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的强大修复(fù)动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映(yìng)了疫后中(zhōng)国(guó)如何加入如新直销模式 如新是合法直销吗经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面(miàn)临(lín)问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济增长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的(de)一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会(huì)议(yì)提出“四个(gè)持续”，即(jí)“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一个词(cí)“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们不(bù)会(huì)因为(wèi)一(yī)季度(dù)经济的(de)良(liáng)好(hǎo)开局而就此满足，而是(shì)继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套(tào)电网改(gǎi)造(zào)”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也(yě)有望是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通用(yòng)人(rén)工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台(tái)企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平(píng)台(tái)企业的支(zhī)持(chí)力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年(nián)一季(jì)度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续(xù)呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和(hé)政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有相应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路(lù)。会(huì)议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的(de)通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大(dà)城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市(shì)的城(chéng)中村改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施(shī)建设，不(bù)仅对(duì)房地产投资，乃至对(duì)整体固定资产投(tóu)资，都(dōu)有(yǒu)望(wàng)带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发(fā)生了大变化。过去几(jǐ)年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教(jiào)培(péi)互联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得了重大成(chéng)效，但客观(guān)上也一定(dìng)程度上影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策(cè)，从这次4月(yuè)份会议看，这个要求已(yǐ)经落(luò)到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府(fǔ)受到了(le)全国人民(mín)的大力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到了淄博(bó)市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环境、促(cù)进经(jīng)济(jì)增长上(shàng)的努力。而从4月(yuè)份(fèn)政治局会议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可(kě)能只是一个缩影(yǐng)，整体经济(jì)工作思路(lù)都在发生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发(fā)展经(jīng)济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治(zhì)局4月28日召开(kāi)会议，分(fēn)析研(yán)究当前(qián)经济(jì)形(xíng)势和经济工作。中共(gòng)中央总书记(jì)习(xí)近平(píng)主持会议(yì)。（每(měi)年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于(yú)几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也(yě)简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核心(xīn)的党(dǎng)中央(yāng)坚(jiān)强领导下(xià)，各地区(qū)各部门(mén)更好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控(kòng)制中(zhōng)心流行病学首席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日(rì)前(qián)表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出(chū)现较大规(guī)模(mó)流行(xíng)的可能(néng)性较小。），经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的(de)巨大消费动能），宏观政策(cè)靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压力(lì)”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔(gé)一年(nián)零四个(gè)月之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当前我(wǒ)国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前(qián)经(jīng)济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策，对问题(tí)的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍(réng)需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开(kāi)展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色(sè)社会(huì)主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真落(luò)实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激(jī)发(fā)经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来，形成推动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)的(de)强大(dà)动(dòng)力(lì)，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们(men)不会因为一季(jì)度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实(shí)现质的有(yǒu)效提升(shēng)和量的(de)合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业(yè)体系，既(jì)要如何加入如新直销模式 如新是合法直销吗逆(nì)势(shì)而上，在短板领域(yù)加快突破，也要(yào)顺(shùn)势而为，在(zài)优势领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电网改造（对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在。积极的财政政策(cè)要(yào)加力(lì)提效，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要精(jīng)准有力，形成(chéng)扩大需(xū)求(qiú)的(de)合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务(wù)消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的(de)引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间投资（今年(nián)一(yī)季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发(fā)力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所有制企业公平竞争、共同发(fā)展的法律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业恢(huī)复元气(qì)（“两(liǎng)个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信心(xīn)和元(yuán)气(qì)不(bù)足问(wèn)题）。各类(lèi)企业都(dōu)要依(yī)法合(hé)规经营。要下决(jué)心从(cóng)根本上解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企业(yè)规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大(dà)高水平(píng)对外开放。认真(zhēn)落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子是用(yòng)来住的、不是(shì)用来(lái)炒的定位，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性(xìng)和改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促进房地产市(shì)场(chǎng)平稳健康发展，推动建立(lì)房地产(chǎn)业发展新模(mó)式。在超大(dà)特大(dà)城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的(de)城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改造（7个(gè)超大城市(shì)和14个(gè)特大城市(shì)的(de)城中村(cūn)改造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于(yú)房(fáng)地产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立即(jí)转换为应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住(zhù)房。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化(huà)就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业生(shēng)就业渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工(gōng)等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为(wèi)当前(qián)就业(yè)工作的(de)重点(diǎn)。日(rì)前(qián)国(guó)办发布(bù)《关于优(yōu)化调整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年(nián)度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安(ān)全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏如何加入如新直销模式 如新是合法直销吗(xià)电力(lì)供应保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生(shēng)产和重(zhòng)要农产品供(gōng)应保障，全面(miàn)推进(jìn)乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生态环(huán)境系统治理。各(gè)级(jí)领(lǐng)导(dǎo)干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮(bāng)助企业和基层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述以往经常(cháng)出现(xiàn)，但这次(cì)没有出现，可见(jiàn)这次会(huì)议是专门聚焦经济(jì)工(gōng)作的(de)一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局(jú)势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报(bào)告(gào)：《整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机(jī)构：信达证券(quàn)研究开发中心

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