日(rì)前(qián)，财政部会计司、国务院(yuàn)国(guó)资委财管(guǎn)运(yùn)行局、证(zhèng)监会(huì)会计部(bù)有(yǒu)关负(fù)责(zé)人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)背景(jǐng)是什(shén)么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企业(yè)通过规范的流程(chéng)、科学的评价(jià)，选聘专(zhuān)业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量(liàng)。当前，国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)00后初中学历很丢人吗务所相关工(gōng)作尚存在制(zhì)度不完善、流程不(bù)规范(fàn)等问题，制约审计质(zhì)量的提高。一(yī)是(shì)会计师事务所选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务(wù)所时，未明确具体(tǐ)评分(fēn)标准。二是恶(è)性(xìng)竞争(zhēng)现象仍有发生。个别(bié)企业在招标过程中简(jiǎn)单把低价(jià)作为选(xuǎn)聘的首要条(tiáo)件，个别会计师事(shì)务所(suǒ)以远低于项目成本为(wèi)代价承(chéng)接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源(yuán)投入不足，审(shěn)计质量(liàng)难以(yǐ)得(dé)到有效(xiào)保证。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换政策有待(dài)健全完善(shàn)。各类(lèi)国(guó)企做法(fǎ)不(bù)一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一(yī)规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限和审计成本、审计(jì)风险之间的(de)合理(lǐ)平衡。四是(shì)审计委员会责任(rèn)有待进一步压实(shí)。

　　《国(guó)务院办公厅(tīng)关于进一步规范财(cái)务审计秩序(xù) 促进注册(cè)会计师行业(yè)健康发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明(míng)确要求(qiú)推进以质量(liàng)为导向的(de)会(huì)计师事务所选聘(pìn)机制(zhì)建设。为落实上述要求，保(bǎo)护(hù)会计师事务所(suǒ)和(hé)利益相关方(fāng)的合法权益(yì)，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提(tí)升审计质量(liàng)，财政部会同国务(wù)院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后(hòu)，我(wǒ)们即启动(dòng)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的制(zhì)定工(gōng)作，开展了(le)针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘(pìn)办法》讨论(lùn)稿，在征(zhēng)求(qiú)相关单(dān)位意见(jiàn)、组(zǔ)织(zhī)专(zhuān)家专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅关于(yú)征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会(huì)公众征求意见，共收到(dào)书(shū)面反馈65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总体认(rèn)为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助于推进建(jiàn)立以质(zhì)量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范(fàn)国(guó)有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所行为，促(cù)进注(zhù)册(cè)会计师行(xíng)业的公平竞争，提升审(shěn)计(jì)质量。同时(shí)，部分(fēn)反馈意见提出了一(yī)些具体的修(xiū)改建(jiàn)议(yì)。我(wǒ)们(men)对所(suǒ)有反馈意见进行(xíng)了(le)认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要(yào)内(nèi)容是(shì)什么(me)？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》主(zhǔ)要包含五方面(miàn)内容(róng)：一是总体说明，00后初中学历很丢人吗主要包括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘(pìn)的重点环节(jié)、评价要素、质量管理水平和审计费(fèi)用的分(fēn)值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价(jià)、审(shěn)计费(fèi)用浮动等(děng)事(shì)项进(jìn)行(xíng)规定。三是会计师事(shì)务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙(huǒ)人和注册(cè)会(huì)计(jì)师轮换、信息(xī)披(pī)露等重点事项(xiàng)规范(fàn)。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方面内(nèi)容进(jìn)行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争(zhēng)，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理水平的分值权重应(yīng)不(bù)低(dī)于(yú)40％，审计(jì)费用报价的分(fēn)值权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所的报价平均值作为(wèi)选聘基准价，并给(gěi)出了(le)审计费用报价得分(fēn)公式。评价要素至(zhì)少应(yīng)当包括审计费用(yòng)报价(jià)、事务所资质(zhì)条件(jiàn)、执业记录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力(lì)及其他资源(yuán)配备、信息安(ān)全管理(lǐ)、风险承担能(néng)力水平(píng)等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独立性(xìng)要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连(lián)续聘用同一会计师事务所的时间(jiān)不(bù)超过(guò)8年，确(què)有需要的，可按规定延长至(zhì)不超(chāo)过10年，之后须(xū)开展(zhǎn)轮换。为做好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法》规定(dìng)了(le)衔接(jiē)方式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业当前(qián)执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存在不(bù)一致(zhì)、或者没有(yǒu)规定的，由履行出资(zī)人职责(zé)的(de)机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年(nián)内完成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师(shī)，《选聘办法(fǎ)》规定了不同(tóng)情形下的(de)轮(lún)换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法(fǎ)律规定，会计(jì)师事务(wù)所承接业(yè)务不受行政区(qū)域、行业(yè)限制，各(gè)类会计师事务所是平(píng)等经(jīng)营主体(tǐ)，依法执(zhí)业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国境(jìng)内依法成立的(de)所有会计师事务所，一视同仁。明确要(yào)求(qiú)企业在选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所过程(chéng)中，应当保障选聘工作公平(píng)、公正(zhèng)进行。企业采用公开(kāi)选聘方式(shì)的(de)，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素(sù)和评(píng)分标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备应聘时间(jiān)，公(gōng)示选聘结果。明确要(yào)求企业不得以不(bù)合理的条(tiáo)件限制或(huò)者排斥(chì)潜在拟应聘会计师00后初中学历很丢人吗事务所，不得为个别会(huì)计师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法(fǎ)》明确(què)，审计委(wěi)员(yuán)会的职责包括：制定选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务(wù)所的政策、流(liú)程及相关(guān)内部(bù)控(kòng)制(zhì)制度(dù)，提议启(qǐ)动选聘工作(zuò)、审议(yì)选聘文件、确定评(píng)价(jià)要素(sù)和具(jù)体评分标准、监督(dū)选聘(pìn)过(guò)程、提出(chū)拟聘任会计师事务所和(hé)审(shěn)计费(fèi)用建议，监督及评估会计师事务(wù)所审计工作，定期向(xiàng)董(dǒng)事会提交会计师(shī)事务所履职情(qíng)况报告(gào)和审计委员会监督情况报告等。审计(jì)委员会应当重点关注(zhù)的事项包(bāo)括：企(qǐ)业可能存在不(bù)合理变(biàn)更会计师事务所的情形(xíng)、聘(pìn)任胜(shèng)任能力不足(zú)的会(huì)计(jì)师事务所、审(shěn)计独立性存(cún)疑、审计费用变动(dòng)较大、轮(lún)换(huàn)会计师事务(wù)所和主要(yào)人员等(děng)。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号(hào)文的重要制度安排，各(gè)级财(cái)政(zhèng)部门、国(guó)有资(zī)产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构(gòu)应(yīng)当高度(dù)重视(shì)，进一步增(zēng)强责(zé)任意识，精(jīng)心组织，周(zhōu)密部署，确(què)保《选聘办法》的有效(xiào)实(shí)施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会(huì)计师事务所(suǒ)两个层面(miàn)做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地(dì)区(qū)实际情况进(jìn)一步探索(suǒ)选聘会(huì)计(jì)师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大(dà)监督检查(chá)力度，切(qiè)实做好事中(zhōng)事后(hòu)监管(guǎn)，对违反规定(dìng)的企业和会(huì)计师事务所要依(yī)法严肃处理。三(sān)是(shì)各级财政部门、国(guó)有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证券监督管(guǎn)理机构要(yào)加强沟通协调，健全完(wán)善工作(zuò)机制(zhì)，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工作。

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