文(wén)/解(jiě)运亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市(shì)场对(duì)于(yú)稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极(jí)部(bù)署，对社会各界的(de)关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超大特大(dà)城市(shì)积(jī)极(jí)稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值(zhí)得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反(新人进拘留所会挨打吗，拘留所新人进去受欺负吗fǎn)映出(chū)整体经济工作思路已经(jīng)发生了(le)大变(biàn)化新人进拘留所会挨打吗，拘留所新人进去受欺负吗(huà)。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局会议向市场释放(fàng)的(de)深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿，一个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象是(shì)会(huì)议精神超出市场预期。每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体(tǐ)现出(chū)对经济的呵护(hù)和支持，既好(hǎo)于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至(zhì)今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都(dōu)体现(xiàn)出经济(jì)社会常态(tài)化运行中的强大(dà)修复动(dòng)能。“三重压(yā)力(lì)”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨大(dà)成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是“当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力(lì)度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在”。会议(yì)提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解”。会议(yì)还(hái)提到(dào)一(yī)个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作都做(zuò)了(le)积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提(tí)出(chū)“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能源(yuán)产业的(de)扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出(chū)“要重视通(tōng)用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费”。今年(nián)一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是(shì)热(rè)度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投(tóu)资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产(chǎn)投资(zī)增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接(jiē)国际高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试(shì)验(yàn)区(qū)及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特(tè)大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市(shì)。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用(yòng)”设施(shī)指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投(tóu)资，都(dōu)有(yǒu)望带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化(huà)，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)了大变(biàn)化。过(guò)去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地(dì)产调(diào)控、打击资本无序扩(kuò)张、治(zhì)理教培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也(yě)取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示(shì)，要慎重(zhòng)出台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要求已经(jīng)落到(dào)了(le)实处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大(dà)力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努(nǔ)力。而从4月(yuè)份政治局会(huì)议(yì)看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路都在发(fā)生大变(biàn)化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释放(fàng)的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研(yán)究当前经(jīng)济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议(yì)，在(zài)经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几新人进拘留所会挨打吗，拘留所新人进去受欺负吗(jǐ)个月前的(de)中央经济(jì)工作会议(yì)。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确(què)定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确(què)定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近平(píng)同志为(wèi)核(hé)心(xīn)的党中央(yāng)坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区各部(bù)门更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和(hé)经(jīng)济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫(yì)情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中心流行(xíng)病(bìng)学(xué)首(shǒu)席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未(wèi)来(lái)出现地方性流行或(huò)者散发(fā)可能(néng)性比较大，再出现较大规模流行的可能性较(jiào)小(xiǎo)。），经(jīng)济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济(jì)社会(huì)常(cháng)态化运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动(dòng)能），宏观政策靠前(qián)协(xié)同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态(tài)势，经济(jì)运行实(shí)现良好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首次提出，是在2021年(nián)12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一(yī)年零(líng)四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的问题的定性(xìng)，问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题(tí)，就有什(shén)么(me)样的对(duì)策，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经济增长超(chāo)预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度不(bù)但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社(shè)会主义思想主题(tí)教育，认真落(luò)实中央经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工(gōng)作(zuò)总基调，完整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯(guàn)彻(chè)新发(fā)展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策(cè)效力和激发经营主体活(huó)力(lì)结合(hé)起来，形成推动高(gāo)质(zhì)量发展的(de)强(qiáng)大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这个词(cí)表明(míng)我们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实(shí)现质的有(yǒu)效提升和量(liàng)的(de)合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设以(yǐ)实体(tǐ)经济(jì)为支撑(chēng)的(de)现代化(huà)产业体系(xì)，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优势领域(yù)做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能源(yuán)产业的扶(fú)持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是(shì)新(xīn)能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的(de)方(fāng)向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积(jī)极的(de)财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货(huò)币(bì)政策(cè)要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年(nián)一季度社(shè)会消费(fèi)品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资（今年(nián)一季(jì)度，民间投资(zī)累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业(yè)公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振(zhèn)经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导非公有(yǒu)制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于(yú)进一步(bù)解决民营企业信心(xīn)和(hé)元气不足(zú)问题）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下决心从根本(běn)上解(jiě)决企业(yè)账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一(yī)步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩(kuò)大高水平(píng)对外开放(fàng)。认(rèn)真(zhēn)落实(shí)党和国(guó)家机构改革方案，推进(jìn)国家治(zhì)理体系和治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要(yào)把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对(duì)接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个(gè)自(zì)贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促(cù)进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超大(dà)特大城(chéng)市（《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可(kě)能(néng)会(huì)给(gěi)房地产带来新(xīn)的(de)增长点，有利于房地产(chǎn)市(shì)场实现平(píng)稳健康发(fā)展）和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施(shī)建设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时可(kě)立即(jí)转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应(yīng)急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提(tí)升(shēng)大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力(lì)大(dà)城市周边(biān)乡村(cūn)振兴(xīng)发(fā)展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发(fā)展和安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地方政府债(zhài)务管理，严(yán)控新增隐性(xìng)债务(wù)。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要(yào)切实保(bǎo)障和改善民(mín)生(shēng)，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失(shī)业率高(gāo)达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率(lǜ)已成(chéng)为当(dāng)前(qián)就业工作的重点。日前(qián)国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠(huì)民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业(yè)扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增(zēng)人增资，核增部分(fēn)据(jù)实计入工资总额并作为下一(yī)年度工资总额预算基数(shù)。我们(men)预计后续青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓(zhuā)好安全生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力供(gōng)应保障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重(zhòng)要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮(bāng)助(zhù)企(qǐ)业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现(xiàn)，但(dàn)这次(cì)没有出现，可(kě)见这(zhè)次会议(yì)是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落(luò)地不(bù)及预期(qī)，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　本(běn)文(wén)源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生(shēng)大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信达(dá)证券研究(jiū)开(kāi)发中心

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