文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会(huì)议(yì)精神(shén)超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出(chū)时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月之(zhī)后，中(zhōng)央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力(lì)度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面(miàn)工(gōng)作都(dōu)做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生了大变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发(fā)展经(jīng)济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国(guó)内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场预期(qī)。每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后(hòu)一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月的政策导向。今年4月的(de)政治局会议，在方(fāng)方面(miàn)面(miàn)都(dōu)体现出对经济的呵护(hù)和(hé)支(zhī)持(chí)，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复(fù)常态(tài)化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年(nián)同期(qī)水平(píng)，都体现出经济社(shè)会常态化运(yùn)行中的强大修复(fù)动能。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题(tí)的定(dìng)性是“当前我国经(jīng)济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能(néng)不(bù)但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。会议(yì)提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为(wèi)一(yī)季度经济的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的(de)关切都做了积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造(zào)”。这表(biǎo)明，对(duì)新(xīn)能源产业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也有(yǒu)望是(shì)未来重点发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视(shì)通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视(shì)防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场热度较(jiào)高的(de)方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议(yì)提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去(qù)年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创(chuàng)造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今(jīn)年一季度(dù)社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度(dù)高(gāo)，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府投资和(hé)政策激励(lì)的(de)引导作(zuò)用，有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发(fā)民间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验(yàn)区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设现在的00后女的为什么都平胸，为什么现在女孩都平胸(shè)立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮(lún)对(duì)外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特(tè)大城市积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国务院关于调(diào)整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市(shì)为特(tè)大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至(zhì)对整体固定资产投资(zī)，都有望带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地产调控(kòng)、打击资本(běn)无(wú)序(xù)扩张、治(zhì)理教(jiào)培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份会议看，这个(gè)要求已经落到(dào)了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了(le)全国人民(mín)的大力点赞，大(dà)家都(dōu)看(kàn)到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治(zhì)局(jú)会议(yì)看，淄(zī)博(bó)市(shì)政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工(gōng)作思(sī)路都在发生大变化，为市场主体做好服(fú)务(wù)，以发(fā)展经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研究当前(qián)经济(jì)形势(shì)和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央(yāng)总书(shū)记习近平主持会议。（每(měi)年4月(yuè)份的政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前的中央经现在的00后女的为什么都平胸，为什么现在女孩都平胸济工作会(huì)议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以来(lái)，在以习近平同志为核(hé)心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区(qū)各(gè)部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社(shè)会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利（全(quán)国政协(xié)委(wěi)员、中国疾(jí)病预防控制(zhì)中心流行病学(xué)首席专家吴尊(zūn)友日(rì)前(qián)表示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地方性(xìng)流行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大(dà)规(guī)模(mó)流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化(huà)运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平(píng)，体现出经(jīng)济社(shè)会常态(tài)化运行中的(de)巨大(dà)消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力(lì)，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)好(hǎo)于预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经(jīng)济(jì)运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)上。时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这(zhè)一段是对当前(qián)经(jīng)济中面临的问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更(gèng)多是结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题(tí)的(de)定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长力(lì)度不(bù)但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平新(xīn)时代中国特(tè)色社会主义(yì)思(sī)想主题教育，认真落实中央经济工(gōng)作会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激发经营(yíng)主体活(huó)力(lì)结合起来(lái)，形成推(tuī)动高质(zhì)量(liàng)发展的(de)强大(dà)动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续发力(lì)），乘势(shì)而上（这(zhè)个词(cí)表明我们不会(huì)因为一季(jì)度经济(jì)的良(liáng)好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济(jì)实现质(zhì)的有效(xiào)提(tí)升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以(yǐ)实(shí)体经济为支撑的现代化产业(yè)体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为(wèi)，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的(de)方向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险（首提人工智能，市(shì)场热(rè)度极高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要(yào)加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的货(huò)币政(zhèng)策(cè)要精准(zhǔn)有力，形成扩大(dà)需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今(jīn)年(nián)一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续(xù)呵(hē)护和促进消费增(zēng)长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的(de)引(yǐn)导(dǎo)作用，有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民(mín)间(jiān)投资（今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共同发展的(de)法律法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济(jì)发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫(háo)不动摇(yáo)”，有助于进一步解决(jué)民营企业信(xìn)心(xīn)和元气不(bù)足问题(tí)）。各类企业都要依法合规经营。要(yào)下决心从根本上解决(jué)企业账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级(jí)为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真(zhēn)落(luò)实党和(hé)国家机构改革方(fāng)案，推进国家治理(lǐ)体(tǐ)系和(hé)治理能力现代(dài)化(huà)。要把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个(gè)自贸试(shì)验(yàn)区及(jí)海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解(jiě)重点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中小银行(xíng)、保险和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚(gāng)性(xìng)和改善性住房(fáng)需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特大(dà)城市(shì)的城中村改造，可能(néng)会给房(fáng)地产(chǎn)带来(lái)新的增(zēng)长点，有利于房地(dì)产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发展和安全(quán)。建设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批(pī)单(dān)体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点，将(jiāng)对(duì)投资带(dài)来新的(de)增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性(xìng)住房。要加强地(dì)方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好新冠疫(yì)情防控工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业(yè)生就(jiù)业(yè)渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工等(děng)重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业率已(yǐ)成为当前就(jiù)业工作的重点(diǎn)。日前(qián)国办(bàn)发布《关于(yú)优化调整稳(wěn)就(jiù)业政策措(cuò)施(shī)全力(lì)促(cù)发展惠(huì)民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一(yī)次性增人(rén)增资，核增部分据实(shí)计入工资(zī)总额并作为下一年度(dù)工(gōng)资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们预(yù)计(jì)后续青年失(shī)业率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电(diàn)力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和重要农(nóng)产品供应(yīng)保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基(jī)层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述(shù)以往(wǎng)经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次(cì)会(huì)议(yì)是专门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大(dà)变化——逐句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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