文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会(huì)各界的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急(jí)两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出(chū)整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局(jú)势(shì)演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象(xiàng)是(shì)会(huì)议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次(cì)于几(jǐ)个月(yuè)前的中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后(hòu)一(yī)年(nián)的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导向。今(jīn)年4月(yuè)的(de)政(zhèng)治局会议，在(zài)方方面面(miàn)都体现出(chū)对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年(nián)同期，也(yě)超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出(chū)最(zuì)新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压(yā)力(lì)徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今(jīn)，中央指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都体现出经济社会(huì)常态(tài)化运行(xíng)中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济(jì)修(xiū)复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国(guó)经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生(shēng)动(dòng)力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“更多是(shì)结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央(yāng)对问题的(de)定(dìng)性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力(lì)度可能不但(dàn)不会(huì)减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在(zài)”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持(chí)续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持(chí)续化解”。会议还提到一(yī)个(gè)词(cí)“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一季度经(jīng)济的良好开局(jú)而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四(sì)个(gè)持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出(chū)“要(yào)夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也有望是未来重点发力(lì)的(de)方(fāng)向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智能，市(shì)场热度较(jiào)高的(de)方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议(yì)提出(chū)“要(yào)推(tuī)动平(píng)台(tái)企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业(yè)在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季度(dù)社(shè)会(huì)消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议提(tí)出(chū)“要发挥(huī)好政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一(yī)季(jì)度，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投资(zī)”，未(wèi)来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革(gé)开放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试(shì)验区(qū)及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时可立(lì)即转换为应急(jí)场所的设(shè)施(shī)，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改(gǎi)造一(yī)批“平(píng)急(jí)两用”的民(mín)宿和(hé)酒店(diàn)、储(chǔ)备一(yī)批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗(liáo)服务(wù)点等。21个(gè)超大特大城市的城中村改造和(hé)“平急两用”设施(shī)建设，不仅对房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定(dìng)资(zī)产投资(zī)，都有望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化。过去(qù)几年(nián)很多(duō)政(zhèng)策，如疫情防控(kòng)、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击(jī)资本无序扩(kuò)张(zhāng)、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取(qǔ)得了重(zhòng)大成效，但客观上也(yě)一定程度(dù)上影响了(le)市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确(què)表(biǎo)示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议(yì)看，这(zhè)个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵(hē)护(hù)和支持经(jīng)济(jì)的。近期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环(huán)境、促进(jìn)经(jīng)济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政(zhèng)府可(kě)能只是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经(jīng)济工作思路都在发生(shēng)大变化，为市(shì)场主体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治局(jú)4月28日召开会议(yì)，分析研究(jiū)当前(qián)经济形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习(xí)近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作(zuò)会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核心的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区各(gè)部(bù)门更好统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大(dà)局(jú)，更好统筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社(shè)会(huì)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国(guó)疾病预(yù)防控(kòng)制中心(xīn)流(liú)行病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大(dà)，再出现(xiàn)较(jiào)大规模流行的(吉首市是地级市还是县级市呢 吉首市是几线城市de)可能(néng)性(xìng)较小。），经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好(hǎo)态势(shì)，经济运(yùn)行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议(yì)上。时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个(gè)月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性(xìng)的(de)，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不(bù)少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前(qián)经济中面临(lín)的问题的(de)定性(xìng)，问题(tí)决(jué)定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有什么(me)样(yàng)的对(duì)策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不(bù)但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中国(guó)特色社会主义思想主题教(jiào)育，认真落(luò)实中央(yāng)经济工作(zuò)会议精神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新(xīn)发(fā)展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力结(jié)合起(qǐ)来(lái)，形成推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政(zhèng)策(cè)持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而(ér)就(jiù)此满(mǎn)足，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济(jì)实(shí)现(xiàn)质的有效(xiào)提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代(dài)化产业体系，既(jì)要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领域加快突(tū)破，也要(yào)顺(shùn)势而为(wèi)，在优势领域做(zuò)大做(zuò)强。要(yào)夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势(shì)，加(jiā)快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造(zào)（对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市场热度(dù)极高的(de)方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货(huò)币(bì)政策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消费（今年一季度(dù)社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中央精(jīn吉首市是地级市还是县级市呢 吉首市是几线城市g)神是继续呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励的(de)引导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续(xù)提振经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进一(yī)步解决民(mín)营企(qǐ)业信心和元气不足(zú)问(wèn)题）。各类企业都要(yào)依(yī)法合规经营。要下决心(xīn)从根(gēn)本(běn)上(shàng)解决(jué)企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议(yì)提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水平(píng)对外(wài)开放。认真落(luò)实党和(hé)国家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理(lǐ)体系和(hé)治理能力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对(duì)外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效防范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机构改革化(huà)险工作(zuò)。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用(yòng)来炒的(de)定位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚性(xìng)和改善性住房需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地产市场平稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动建立房(fáng)地产业发(fā)展(zhǎn)新(xīn)模式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国务(wù)院(yuàn)关于调整城(chéng)市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括(kuò)上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大城市的城中村改造，可能会(huì)给房地产带来新的(de)增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大(dà)城(chéng)市山区(qū)旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大(dà)城市(shì)发展和安(ān)全(quán)。建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批(pī)单(dān)体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新的增长点。）。规(guī)划建设(shè)保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务管吉首市是地级市还是县级市呢 吉首市是几线城市理，严(yán)控(kòng)新增隐性(xìng)债(zhài)务。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失(shī)业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业(yè)率已(yǐ)成为当前就(jiù)业工作的重点(diǎn)。日(rì)前国办(bàn)发布《关于优(yōu)化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生(shēng)的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年(nián)可(kě)给予一次性增(zēng)人增资(zī)，核增(zēng)部(bù)分(fēn)据实(shí)计入(rù)工资总额并作为下一年度工资总额预(yù)算(suàn)基数。我们预计(jì)后续(xù)青年失(shī)业率将明(míng)显下降。）。要(yào)以“时(shí)时放心(xīn)不下”的(de)责(zé)任感，持续抓好安(ān)全生(shēng)产。要(yào)做好迎(yíng)峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系(xì)统治(zhì)理。各级领导干部要带(dài)头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实(shí)帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议是专(zhuān)门聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)大变化(huà)——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究(jiū)开发(fā)中心

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