文(wén)/解运亮博(bó)士信达证(zhèng)券首席宏观分析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济(jì)持(chí)续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做(zuò)了(le)积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了(le)积极回(huí)应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的增(zēng)长点，值(zhí)得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会(huì)议，在经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几个(gè)月(yuè)前的(de)中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策(cè)导向。今年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对(duì)经济的呵护和支(zhī)持，既好于往年(nián)同(tóng)期(qī)，也超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出(chū)，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不(bù)去。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控政策优(yōu)化至今(jīn)，中央(yāng)指出(chū)“我国疫情防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢复(fù)常态化(huà)运行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经济社会(huì)常态化运行中的(de)强大修复(fù)动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问题(tí)的(de)定性是“当前我国经(jīng)济(jì)运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的(de)问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的(de)定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的(de)一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议(yì)明(míng)确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当前经济(jì)持(chí)续(xù)回(huí)升向好的关(guān)键所在”。会(huì)议提(tí)出(chū)“四个持续(xù)”，即(jí)“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期(qī)持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做了(le)积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回(huí)应，半导体、新(xīn)能源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带(dài)一路等领域都看(kàn)到了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会黄姓的来源和历史名人和现状，陆终到底是不是黄姓祖先议提出“要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的(de)短板，也有望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出(chū)“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出(chū)“要推动平台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平(píng)台(tái)企业(yè)的(de)支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议(y黄姓的来源和历史名人和现状，陆终到底是不是黄姓祖先ì)提(tí)的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议(yì)专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议提出“要(yào)把吸引外商投(tóu)资放在(zài)更(gèng)加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本(běn)盘(pán)。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸(mào)易(yì)港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南(nán)自(zì)由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是(shì)开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提(tí)到，在超大(dà)特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基础设施(shī)建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度(dù)重视(shì)。根据《国务院关于(yú)调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的(de)城市(shì)为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、黄姓的来源和历史名人和现状，陆终到底是不是黄姓祖先沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居(jū)住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建(jiàn)设(shè)改造(zào)一(yī)批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大(dà)城市的(de)城中村改造和“平急两用”设施(shī)建设，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整体固定资(zī)产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变化(huà)。过去几年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张、治(zhì)理教(jiào)培(péi)互(hù)联(lián)网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明(míng)确(què)表示(shì)，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份会(huì)议看，这个(gè)要求已经(jīng)落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性政策，各(gè)项政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政府受到(dào)了全国人(rén)民的大力(lì)点赞，大家(jiā)都看(kàn)到了淄博市政府在搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促(cù)进经济增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议看，淄博(bó)市政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济(jì)工作思(sī)路都在发生大变化，为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为(wèi)己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济(jì)形势(shì)和经(jīng)济工作。中共中央(yāng)总书(shū)记(jì)习(xí)近平主持会议。（每(měi)年4月份的(de)政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议确(què)定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了(le)未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核(hé)心的党中(zhōng)央坚强领导下，各(gè)地区各部门(mén)更好统筹国内(nèi)国(guó)际两个大(dà)局，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)疫情(qíng)防控(kòng)和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预(yù)防控(kòng)制中心流行病(bìng)学首席专(zhuān)家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒(dú)在(zài)未来出(chū)现地(dì)方性流行(xíng)或(huò)者(zhě)散发可(kě)能性比(bǐ)较大，再出现较大规模(mó)流行的可(kě)能(néng)性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化(huà)运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策(cè)靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良好(hǎo)开(kāi)局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是(shì)对当前(qián)经济中面临的问题的定性(xìng)，问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期(qī)”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味(wèi)着(zhe)稳(wěn)增长力度不但(dàn)不会(huì)减(jiǎn)弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特(tè)色社会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教(jiào)育(yù)，认(rèn)真落(luò)实中(zhōng)央经济(jì)工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构(gòu)建新发展格(gé)局，全(quán)面深化改革开(kāi)放(fàng)，把发(fā)挥政策效力和激发(fā)经营(yíng)主体活力结合起来，形成推动高质量发展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个(gè)词表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议(yì)指出，要加(jiā)快建(jiàn)设(shè)以实体(tǐ)经济(jì)为支撑(chēng)的现代(dài)化产业(yè)体系，既(jì)要(yào)逆势(shì)而(ér)上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在(zài)优势(shì)领域(yù)做(zuò)大(dà)做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套(tào)电网改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险（首(shǒu)提(tí)人(rén)工智(zhì)能(néng)，市场热度(dù)极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键(jiàn)所在(zài)。积(jī)极的财(cái)政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要(yào)精准有力，形成(chéng)扩大需(xū)求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等(děng)服务消费（今年一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间投资（今年一季(jì)度(dù)，民间投(tóu)资累(lèi)计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这次会(huì)议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持(chí)“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同(tóng)发展的(de)法律(lǜ)法规障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩固(gù)和发展(zhǎn)公(gōng)有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民(mín)营企(qǐ)业信(xìn)心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都(dōu)要依法合规经营。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的(de)支持力度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国家机构(gòu)改革方案，推进(jìn)国家治理体系和治(zhì)理能力现代化。要(yào)把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸(mào)易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有效防范(fàn)化解(jiě)重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机构(gòu)改革(gé)化(huà)险工作。要(yào)坚持房子(zi)是用来住的(de)、不(bù)是用来炒的(de)定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立(lì)房地(dì)产业发(fā)展新模(mó)式。在(zài)超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大(dà)城市(shì)的城(chéng)中村改造，可(kě)能会给房地产带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，有利(lì)于房地产市(shì)场实现平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立(lì)即(jí)转换(huàn)为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急(jí)能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将对投资带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性(xìng)债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整(zhěng)稳就业政(zhèng)策措(cuò)施(shī)全力促发展惠(huì)民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核增部(bù)分据实(shí)计(jì)入(rù)工资(zī)总额并(bìng)作为下一年度工资总额预算(suàn)基(jī)数。我们预计后续青年失(shī)业(yè)率将明显(xiǎn)下(xià)降(jiàng)。）。要(yào)以“时时(shí)放(fàng)心不(bù)下(xià)”的责任感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰(fēng)度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和(hé)重(zhòng)要农产品供应(yīng)保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态环境系(xì)统治理(lǐ)。各级(jí)领(lǐng)导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实(shí)帮助企业和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议(yì)是专门聚(jù)焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券(quàn)研究开发中心

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