文/解(jiě)运亮博士信达(dá)证券(quàn)首席宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象(xiàng)是会(huì)议精(jīng)神超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了(le)积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关(guān)切都做了(le)积(jī)极(jí)回应(yīng)，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整体经济工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服(fú)务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议向市场释(shì)放(fàng)的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因素：国(guó)内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议(yì)，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了(le)未来8个月的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)。今(jīn)年(nián)4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方面面都(dōu)体现出(chū)对(duì)经济的呵护(hù)和(hé)支(zhī)持，既(jì)好(hǎo)于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出(chū)，中国经(jīng)济面(miàn)临需求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情(qíng)防控政(zhèng)策(cè)优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经济社(shè)会全面恢(huī)复(fù)常态化(huà)运行”。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济(jì)增(zēng)长大幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅游(yóu)出行(xíng)远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的强(qiáng)大(dà)修复(fù)动(dòng)能。“三(sān)重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国(guó)经济修复的(de)巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济面临(lín)问题的定性(xìng)是“当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还(hái)不(bù)强，需求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是(shì)“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后续稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度(dù)减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回(huí)升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开(kāi)局(jú)而(ér)就此(cǐ)满足，而(ér)是(shì)继(jì)续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到(dào)了利(lì)好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提(tí)出“要(yào)巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工(gōng)智(zhì)能(néng)发(fā)展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较(jiào)高(gāo)的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视(shì)，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。对平(píng)台(tái)企(qǐ)业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消费”。今年(nián)一(yī)季度社会消费品(pǐn)零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提(tí)出(chū)“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”。今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸竹荪煮多久引(yǐn)外商(shāng)投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试(shì)验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对(duì)外(wài)开(kāi)放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可能(néng)带(dài)来经济新的(de)增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。根据(jù)《国务(wù)院关(guān)于调(diào)整城(chéng)市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特(tè)大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件时(shí)可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅游居住品质，助力(lì)大城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造(zào)一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单(dān)体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特(tè)大城市(shì)的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地(dì)产投资(zī)，乃至对整体固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)已经发(fā)生了大(dà)变化(huà)。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打(dǎ)击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也(yě)取(qǔ)得了重大(dà)成效(xiào)，但(dàn)客观(guān)上(shàng)也一定程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市场(chǎng)的(de)预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经(jīng)明(míng)确表(biǎo)示(shì)，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性政策(cè)，从这次(cì)4月份(fèn)会议看，这(zhè)个要(yào)求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政府受(shòu)到了全(quán)国人(rén)民的(de)大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进(jìn)经济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄(zī)博(bó)市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发(fā)生大变化，为市(shì)场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚(jiān)强(qiáng)领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际两(liǎng)个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情防(fáng)控和经济社会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展和安全(quán)，我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员(yuán)、中国疾(jí)病预(yù)防控制中心流行病学首席专家吴(wú)尊友日前(qián)表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出(chū)现地(dì)方性流行或者散(sàn)发(fā)可能性(xìng)比较大(dà)，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行的可能性较小。），经济(jì)社(shè)会全(quán)面恢复常态化(huà)运(yùn)行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体现出经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的巨大(dà)消费动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升向好态势，经济(jì)运行实(shí)现(xiàn)良(liáng)好开(kāi)局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次(cì)提出(chū)，是在(zài)2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经(jīng)济转型(xíng)升级(jí)面(miàn)临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一(yī)段是对(duì)当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问题的(de)定性，问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的(de)对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回(huí)收(shōu)。今年一(yī)季度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力度不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特(tè)色社会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题(tí)教育(yù)，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激(jī)发经营主体活力(lì)结合起来，形成推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提(tí)出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会因为一(yī)季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)加快(kuài)建设以实(shí)体经济(jì)为支撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而(ér)上，在短(duǎn)板领(lǐng)域加快(kuài)突(tū)破，也(yě)要(yào)顺(shùn)势而(ér)为(wèi)，在(zài)优(yōu)势领域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设(shè)和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能(néng)源产业(yè)的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)是未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要(yào)重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而(ér)中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和(hé)政策激(jī)励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资（今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计(jì)增(zēng)速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是(shì)投(tóu)资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来(lái)可能竹荪煮多久会有相(xiāng)应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚(jiān)持(chí)“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公(gōng)平(píng)竞争、共(gòng)同(tóng)发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不(bù)动(dòng)摇巩固(gù)和发(fā)展公有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和(hé)引导(dǎo)非公有(yǒu)制经济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步(bù)解决民营企业信心和(hé)元气不足问题(tí)）。各(gè)类企(qǐ)业(yè)都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根本(běn)上(shàng)解决(jué)企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持(chí)平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实(shí)党和国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家治理体系(xì)和治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把吸引(yǐn)外(wài)商投资(zī)放在更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自由贸易(yì)港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成(chéng)立至(zhì)今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一(yī)路”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家可能是(shì)开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革(gé)化(huà)险工作。要(yào)坚持房子(zi)是用来(lái)住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策(cè)，支持(chí)刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定(dìng)工(gōng)作，促进房地产市场平(píng)稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立(lì)房地产业发(fā)展新模式。在(zài)超大特大城市（《国务院(yuàn)关于(yú)调(diào)整城市(shì)规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城市(shì)，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造（7个超(chāo)大城市(shì)和14个特大城市的城中村(cūn)改造，可能(néng)会(huì)给房(fáng)地产带来(lái)新的增长(zhǎng)点，有利于房地(dì)产市(shì)场(chǎng)实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力(lì)大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一批“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债(zhài)务(wù)。要(yào)继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生(shēng)，强化(huà)就业优先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民(mín)工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当(dāng)前就(jiù)业工作的重点。日(rì)前国办(bàn)发布《关(guān)于(yú)优(yōu)化调整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有(yǒu)企业扩大招聘规(guī)模，2023年(nián)可给予(yǔ)一(yī)次性(xìng)增人增资，核增部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额并作为(wèi)下一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计(jì)后续青年(nián)失业率将明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不下”的(de)责任(rèn)感(gǎn)，持续(xù)抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系统治理。各级领(lǐng)导干(gàn)部(bù)要带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常出现，但这(zhè)次没有出现，可(kě)见这次会(huì)议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落(luò)地不(bù)及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势(shì)演变(biàn)超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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