李宇嘉：为我国未来税(shuì)制(zhì)改(gǎi)革奠定(dìng)基(jī)础

　　广(guǎng)东(dōng)住房政策研究中心首(shǒu)席研究员(yuán)李宇嘉表(biǎo)示，开展不动产统一登记，首(shǒu)要的意(yì)义就在(zài)于(yú)落实 《物权法(fǎ)》，保障不动产交(jiāo)易安全，保护(hù)不动产权利人的(de)合法财产(chǎn)权；其次，整合散乱在各(gè)职能部门之间的不动产碎(suì)片信息(xī)，摸清不动产(chǎn)“家底”，为政策制(zhì)定和(hé)执行提供基础数据，提高政府治(zhì)理效率(lǜ)和水平。开展不动产统一登记，其(qí)最大的意义在于为现代国家公共(gòng)财政(zhèng)提供(gōng)基础，这为我国未(wèi)来税制改革奠定基础(chǔ)。

　　国家的现代功能(néng)是提供(gōng)公(gōng)共服务，既包括医疗、教育、社会福利(lì)、社会服务、环境保护(hù)等，也包括市场和社会运(yùn)转需要的(de)政(zhèng)策和制度。要(yào)提高公(gōng)共产品(pǐn)供给的有(yǒu)效(xiào)性，不能靠(kào)专断(duàn)式的、非专业(yè)化的，甚至是“拍脑袋”的任意决定，这样会(huì)浪费公(gōng)共资(zī)源(yuán)，而是需要(yào)通过摸清底数，建立基础数据库和相应的(de)信息系统，以此来进(jìn)行翔(xiáng)实的核算和统计(jì)，为公(gōng)共产(chǎn)品供给(gěi)提供科学的依据。

　　由于不动产不可移动，拥有不动产就(jiù)意味着在某一(yī)区域居住和(hé)生活，就产生了对该区域公共服务的需求(qiú)。某一区域不动产状况的基(jī)本情况就是公共产品供给(gěi)的(de)依据，如拥(yōng)有不(bù)动产产权的居民越集中的区域，对公共产品的需(xū)求也(yě)就越(yuè)多；不动产价值(zhí)较高的地(dì)方，对公共(gòng)产品需求的质量也就越高；不同类型不动产（工业、商业和住宅），不同产权状况的不(bù)动产（集体产权和(hé)个人产权、租赁和购买产权等）对公共(gòng)产品需求也有(yǒu)差异。

　　不动(dòng)产统一(yī)登记是建立和实施不动产税(shuì)制的前提和基础，也是落实《物权(quán)法》“物权(quán)法定、公示公信”原则的唯一(yī)途径。经(jīng)过法定程序的登记，不(bù)动产拥有者(zhě)对于不动产事实上(shàng)拥有了所(suǒ)有权（不管是(shì)农村的宅(zhái)基地，还是城市的商品住宅(zhái)），也就具备(bèi)了征(zhēng)收(shōu)不(bù)动产(chǎn)税的(de)基础。在此基础(chǔ)上，根据基本不(bù)动产需求(qiú)免税的原(yuán)则，扣(kòu)除基(jī)本需求的免(miǎn)税面积外，所有人拥(yōng)有的其(qí)他(tā)不动产，将一(yī)律进入征税范畴，并根据(jù)不动(dòng)产(chǎn)的基本情(qíng)况（坐(zuò)落、年(nián)代、地价、产权形式等），评估房屋(wū)的市场(chǎng)价值，按章征税。

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