文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观(guān)分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经(jīng)济持(chí)续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积(jī)极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等(děng)领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。为市(shì)场主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好服务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻(kè)信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期(qī)。每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在方方面(miàn)面都(dōu)体现出对经济(jì)的呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提(tí)出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫(yì)情防控政策(cè)优化至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经(jīng)济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题(tí)的定性是(shì)“当前(qián)我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需(xū)求(qiú)仍然不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就有什(shén)么(me)样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济增长超预(yù)期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会(huì)议提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解”。会议还提到一(yī)个(gè)词(cí)“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而(ér)是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个(gè)持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出(chū)“要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工智能(néng)，市(shì)场热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。对(duì)平台(tái)企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台(tái)企业(yè)在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要(yào)多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费(fèi)环(huán)境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和(hé)促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸(mào)易港。在(zài)新一轮(lún)对(duì)外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合(hé)作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国(guó)务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模(mó)划分(fēn)标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市(shì云n是哪里的车牌号)包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时可(kě)立即(jí)转换为应急场所的(de)设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个超大特(tè)大城市的城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地(dì)产调(diào)控、打击资本无序(xù)扩张(zhāng)、治(zhì)理教(jiào)培互联网(wǎng)等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效，但客(kè)观上也一定(dìng)程度上(shàng)影响了市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中央已经(jīng)明确(què)表示，要慎重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月份会议看(kàn)，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各(gè)项政策都(dōu)是呵护(hù)和支持经(jīng)济的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到(dào)了全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看(kàn)到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商(shāng)环(huán)境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可能(néng)只是一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发(fā)生大变化(huà)，为市(shì)场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日(rì)召(zhào)开会议(yì)，分析(xī)研(yán)究当前(qián)经济形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习(xí)近平主持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了(le)此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会(huì)议就确定了(le)未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在(zài)以习近平同志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜(shèng)利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现(xiàn)地方性(xìng)流行或者(zhě)散发(fā)可能性比较(jiào)大，再出(chū)现较大(dà)规(guī)模流行的(de)可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现出经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得(dé)到(dào)缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步(bù)恢复，经济(jì)发展呈现回(huí)升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需要克(kè)服不(bù)少困难挑战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临(lín)的(de)问(wèn)题的(de)定性，问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样的对(duì)策，对问(wèn)题(tí)的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度(dù)经济增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了(le)对(duì)后续(xù)稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入(rù)开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作(zuò)总基(jī)调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻(chè)新发(fā)展理(lǐ)念，加快构建新发展格(gé)局，全面深化(huà)改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)，把发挥政策(cè)效力和(hé)激发经营主体活力(lì)结合起来，形成推动高质量发(fā)展的强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会因为一季度经济的(de)良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质(zhì)的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快(kuài)突破，也要顺(shùn)势(shì)而为，在(zài)优势领域做大做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车发(fā)展(zhǎn)优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电(diàn)网改造(zào)（对新(xīn)能源产业(yè)的(de)扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也是未来重点发力的(de)方向）。要(yào)重视通用(yòng)人工智能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场热度(dù)极高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方(fāng)能(néng)致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的(de)财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大(dà)需(xū)求的合(hé)力。要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收(shōu)入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费（今年一(yī)季(jì)度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护(hù)和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激(jī)励(lì)的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投资仍(réng)是(shì)投资(zī)中(zhōng)的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会(huì)议(yì)专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚(jiān)持(chí)“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同(tóng)发展的法律(lǜ)法规(guī)障碍和隐性(xìng)壁(bì)垒(lěi)，持(chí)续提振(zhèn)经(jīng)营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经(jīng)济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引导非公有(yǒu)制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元(yuán)气不足(zú)问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营。要下(xià)决心从根本上(shàng)解决企(qǐ)业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的(de)是“支持(chí)平(píng)台企业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党和国家(jiā)机(jī)构改革方案(àn)，推进国家治(zhì)理(lǐ)体系和治理能力现代化。要(yào)把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在(zài)更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸(mà云n是哪里的车牌号o)试验区和自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验(yàn)区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有(yǒu)效防范(fàn)化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托机(jī)构改革化险工作。要坚持房子(zi)是用来住的、不(bù)是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需(xū)求，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地产(chǎn)市(shì)场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推动(dòng)建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特(tè)大(dà)城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市(shì)规(guī)模划(huà)分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特(tè)大(dà)城市的城中村(cūn)改造，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有利于房地产市场实现平(píng)稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发(fā)事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批(pī)应(yīng)急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设(shè)保障性(xìng)住房。要加强地方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控新增隐性债务(wù)。要(yào)继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化(huà)调整稳就业(yè)政策措(cuò)施全力促发(fā)展惠民(mín)生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部分据(jù)实计入工(gōng)资(zī)总额(é)并作(zuò)为下一年度(dù)工资(zī)总额预算基数。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏(xià)电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系(xì)统治(zhì)理。各级(jí)领导干部(bù)要带(dài)头大兴调查研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实帮助企业(yè)和基层解(jiě)决困难。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了(le)其他事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有(yǒu)出(chū)现，可见这(zhè)次会议(yì)是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次(cì)会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预期，国(guó)际政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究(jiū)开发中心

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