日前，财政部会计司、国务(wù)院国资委财管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负(fù)责人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利(lì)益。企业通(tōng)过(guò)规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)相关工(gōng)作(zuò)尚存在(zài)制(zhì)度不完善、流程不规范等(děng)问题，制约审计(jì)质量(liàng)的(de)提高。一是会(huì)计师事务所(凝集素和凝集原的区别巧记，凝集原与凝集素有何区别suǒ)选聘流程(chéng)亟待规(guī)范。部分企业(yè)选聘会计师事务所时，未(wèi)明确(què)具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个(gè)别(bié)企(qǐ)业在招标过程(chéng)中简单把(bǎ)低价作为选聘的首要(yào)条件(jiàn)，个别会计(jì)师事务所(suǒ)以远低于项(xiàng)目成(chéng)本为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资(zī)源投(tóu)入(rù)不足，审计质量难以得到有效保证。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮换政策有待健全完善(shàn)。各(gè)类国企做(zuò)法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制(zhì)度，实现轮换年(nián)限和审计成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅关于(yú)进(jìn)一步(bù)规(guī)范(fàn)财(cái)务审(shěn)计(jì)秩序 促(cù)进注册会计师行业健康发展的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以(yǐ)质量为导向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘机(jī)制(zhì)建设(shè)。为落实上述要求，保(bǎo)护(hù)会(huì)计师(shī)事(shì)务所和(hé)利益相(xiāng)关方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上市凝集素和凝集原的区别巧记，凝集原与凝集素有何区别公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质(zhì)量(liàng)，财政部会同国务(wù)院国资委、证监会(huì)制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草发(fā)布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发(fā)30号文印发后，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的(de)制定(dìng)工作，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会(huì)起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关单(dān)位(wèi)意见、组(zǔ)织专家专题研(yán)讨基(jī)础上(shàng)，形成了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅关于(yú)征求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到(dào)书面反馈65份(fèn)，合计反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见(jiàn)总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全(quán)面、指导性强、可操(cāo)作性高，有(yǒu)助于推进建立(lì)以质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制(zhì)，有助于规范(fàn)国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所行为，促(cù)进注册会(huì)计师行业的公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出了一(yī)些具体(tǐ)的修改建(jiàn)议。我们对所有(yǒu)反(fǎn)馈意见进行(xíng)了认真梳理，并(bìng)充分(fēn)吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征(zhēng)求(qiú)相关部(bù)门意见的基(jī)础上，对(duì)征求意见稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面内容(róng)：一是总体说明(míng)，主要包(bāo)括制定依据、适用的企业范围(wéi)、适(shì)用(yòng)的选聘事项(xiàng)等(děng)。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的(de)重点环(huán)节(jié)、评价(jià)要(yào)素(sù)、质量管理水(shuǐ)平和审计(jì)费用(yòng)的分(fēn)值权重、具体评分(fēn)标准、最(zuì)高限(xiàn)价(jià)、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项目合伙人和(hé)注(zhù)册会计师轮换(huàn)、信息披(pī)露等重点事项(xiàng)规范。四(sì)是监(jiān)督检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出(chū)质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要(yào)求将所有会计师事务所的报价平(píng)均值作为选聘基准价，并给出了(le)审计费用报价得分公(gōng)式。评价要(yào)素至少应当(dāng)包括审计(jì)费(fèi)用报价、事务所资(zī)质(zhì)条(tiáo)件、执业记录、质量管理水平(píng)、工作方(fāng)案、人(rén)力及其他(tā)资源配备、信(xìn)息安全管理、风险承(chéng)担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股(gǔ)上市(shì)公司）连续(xù)聘用同一(yī)会计师(shī)事务所的时间(jiān)不超过(guò)8年(nián)，确有(yǒu)需要的，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式(shì)，如(rú)果(guǒ)国有企业当前执行的(de)轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者没有规定的，由履行出资人职责(zé)的机构统筹安(ān)排，两年内(nèi)完成衔(xián)接工作(zuò)。对于审计项目合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形下的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注册(cè)会计(jì)师法》等法律规(guī)定，会计师事务(wù)所(suǒ)承(chéng)接(jiē)业务(wù)不受(shòu)行政区域(yù)、行业限制，各类会计师(shī)事务所(suǒ)是平等经营主(zhǔ)体，依法执业(yè)受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标(biāo)准适用(yòng)于中国境内依(yī)法(fǎ)成立的所有(yǒu)会计师(shī)事务所，一(yī)视同仁。明确(què)要求企业在选聘(pìn)会计(jì)师事务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工(gōng)作公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开(kāi)选聘(pìn)方(fāng)式的，应当公(gōng)开选(xuǎn)聘信息、评价(jià)要素和评分标准，保证合理的(de)准备应聘时间(jiān)，公示(shì)选聘(pìn)结果。明确(què)要求(qiú)企业不(bù)得以不合理的条(tiáo)件限制或者(zhě)排(pái)斥潜在拟应聘会(huì)计师事(shì)务所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计(jì)委员会的职责包括：制定选聘会(huì)计师事务所的(de)政策(cè)、流程及相关(guān)内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘(pìn)文件、确(què)定评(píng)价要素和具体评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会计(jì)师事务(wù)所和审计费用(yòng)建议(yì)，监督(dū)及评估会(huì)计师事(shì)务(wù)所审计(jì)工作，定期向董(dǒng)事(shì)会提交(jiāo)会计师事(shì)务所履(lǚ)职情况(kuàng)报告和审计委员会监督情况报告等。审计委(wěi)员会应当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不(bù)足的会计师事务所、审计独(dú)立性存疑(yí)、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何(hé)做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落(luò)实国办(bàn)发30号文的(de)重要制度安(ān)排(pái)，各(gè)级财政部门、国(guó)有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监督管理机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机(jī)构应当高度重视(shì)，进(jìn)一步(bù)增强责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事务所两个层面(miàn)做好培训，做好过渡期(qī)衔接(jiē)工作。各(gè)地可结合本(běn)地区(qū)实际情况进一(yī)步探索选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)具体指(zhǐ)引，指导企业(yè)规范选聘。二是加大监督检查(chá)力度，切实(shí)做(zuò)好事中(zhōng)事后(hòu)监管，对违反规定的(de)企业和会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)要(yào)依(yī)法严肃处理。三是各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟(gōu)通协调，健(jiàn)全完善工(gōng)作机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好(hǎo)贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 凝集素和凝集原的区别巧记，凝集原与凝集素有何区别