文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡(dàn)了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极(jí)部署，对(duì)社(shè)会各(gè)界的关切都做了(le)积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大(dà)变化。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月前的(de)中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的(de)政策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)提出，中国经济面临需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不(bù)去(qù)。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢复(fù)常(cháng)态(tài)化运(yùn)行”。今年一(yī)季度经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经济社会(huì)常态化运行中的(de)强(qiáng)大修复(fù)动能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映了疫后(hòu)中国(guó)经(jīng)济修(xiū)复(fù)的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了(le)市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问(wèn)题(tí)的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了(le)对(duì)后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意(yì)味(wèi)着稳(wěn)增长力(lì)度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具(jù)体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做(zuò)了(le)积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做了(le)积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出“要夯实(shí)科技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会(huì)议提出(chū)“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的(de)方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台(tái)企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去年(nián)12月中(zh为什么白洞比黑洞恐怖，白洞和黑洞哪个更可怕ōng)央经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激励(lì)的(de)引(yǐn)导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，涉及建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个超大(dà)特大城(chéng)市(shì)的城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带来(lái)新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防(fáng)控、房地(dì)产调(diào)控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观(guān)上也一定程度(dù)上影响了市(shì)场(chǎng)的预期(qī)。此前(qián)，中(zhōng)央已经明确(què)表(biǎo)示，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已经(jīng)落到了实处(chù)，没(méi)有收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持经济(jì)的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了(le)全国人(rén)民的(de)大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了(le)淄博市政府在(zài)搞(gǎo)好营商环境、促进经(jīng)济增(zēng)长上的努力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在(zài)发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局(jú)会(huì)议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当(dāng)前(qián)经(jīng)济形(xíng)势(shì)和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要性可能(néng)仅次(cì)于几个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心的党(dǎng)中央(yāng)坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各(gè)地(dì)区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利（全(quán)国政协(xié)委员、中国疾病预(yù)防控(kòng)制中心流行(xíng)病学首席专(zhuān)家吴尊友日(rì)前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出(chū)现地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较大(dà)规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行（今(jīn)年(nián)“五一(yī)”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出(chū)经济社(shè)会(huì)常态(tài)化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动能(néng)），宏观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力得(dé)到(dào)缓解，经济增长好于预期(qī)，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态(tài)势，经济(jì)运(yùn)行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍(réng)需要(yào)克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对当前经(jīng)济中面临的问题的定(dìng)性，问题(tí)决(jué)定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对(duì)策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学(xué)习贯(guàn)彻习近(jìn)平新时代中国特色社会(huì)主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作(zuò)总基调(diào)，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新(xīn)发展理念(niàn)，加快(kuài)构建新(xīn)发(fā)展(zhǎn)格局，全面深化改革开(kāi)放(fàng)，把发挥政(zhèng)策效(xiào)力(lì)和激发(fā)经营主体(tǐ)活力(lì)结合起来，形成推(tuī)动高(gāo)质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推(tuī)动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖(lài)于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质(zhì)的(de)有效提升(shēng)和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设(shè)以实(shí)体经(jīng)济为(wèi)支(zhī)撑的现代化产业体(tǐ)系，既要(yào)逆势(shì)而(ér)上(shàng)，在短板领域加快突破，也要(yào)顺(shùn)势而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做(zuò)大做强。要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能(néng)（或(huò)利好半导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设为什么白洞比黑洞恐怖，白洞和黑洞哪个更可怕(shè)施建设(shè)和(hé)配套(tào)电网改造（对(duì)新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业(yè)的扶(fú)持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健的货(huò)币政策要(yào)精(jīng)准有(yǒu)力，形(xíng)成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费（今年一(yī)季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今(jīn)年(nián)一季度(dù)，民间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全(quán)部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，破除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有制企(qǐ)业(yè)公平(píng)竞争(zhēng)、共同(tóng)发(fā)展的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固和(hé)发展(zhǎn)公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业信心和元(yuán)气(qì)不足问题(tí)）。各(gè)类企业都要依法(fǎ)合规经营。要下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)。（对(duì)平台企(qǐ)业(yè)的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开放。认真落(luò)实党和国家(jiā)机构(gòu)改革方(fāng)案，推进(jìn)国家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资(zī)基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港对接国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革(gé)开放先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自(zì)贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)有效防范化解(jiě)重点领(lǐng)域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保(bǎo)险和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地产(chǎn)业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模划分标准的(de)通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的(de)城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会(huì)给(gěi)房地产带来新的(de)增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产(chǎn)市场实(shí)现平(píng)稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为什么白洞比黑洞恐怖，白洞和黑洞哪个更可怕为应急场所的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和安(ān)全。建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对投资带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划(huà)建设(shè)保障性住房。要加强地方政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓好新(xīn)冠疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化(huà)就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕(bì)业生就(jiù)业渠道(dào)，稳定农民(mín)工等(děng)重点群体就(jiù)业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业(yè)率已(yǐ)成为(wèi)当(dāng)前就业工(gōng)作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施(shī)全力促发(fā)展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增(zēng)人(rén)增资，核增(zēng)部分据实(shí)计入工资总额并作为下(xià)一(yī)年度工资总额预算基数。我(wǒ)们(men)预计后续青(qīng)年(nián)失(shī)业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不(bù)下”的责任感，持(chí)续抓好安全生(shēng)产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏电力供(gōng)应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态环境系(xì)统治理。各级领导干(gàn)部要带头(tóu)大兴调查研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研究了其他(tā)事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次(cì)会议是(shì)专门聚焦(jiāo)经济工作(zuò)的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生大(dà)变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机(jī)构：信达证(zhèng)券研(yán)究开发中心

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