文/解运亮(liàng)博士信达(dá)证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在(zài)超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经(jīng)发(fā)生了大变化(huà)。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局(jú)势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前(qián)的中央(yāng)经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年(nián)同期(qī)，也(yě)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济工作会议提出(chū)，中国经济面临(lín)需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压(yā)力徘徊不(bù)去。去年底疫(yì)情防(fáng)控政(zhèng)策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经济(jì)增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水平(píng)，都体现出经济(jì)社会常(cháng)态化运行中的强大修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的(de)巨(jù)大(dà)成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克(kè)服(fú)不(bù)少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是(shì)结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度可(kě)能(néng)不但(dàn)不会减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个(gè)持(chí)续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词(cí)“乘势而上”，表明(míng)我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积(jī)极部(bù)署，对社(shè)会各界的关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出(chū)“要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配(pèi)套(tào)电(diàn)网改造”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也有望是未来(lái)重点发力的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提(tí)出“要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营(yíng)造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的(de)支持力(lì)度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步(bù)升级为(wèi)“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有相应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议(yì)提出(chū)“要把吸引外(wài)商投(tóu)资(zī)放在(zài)更(gèng)加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区(qū)和(hé)自由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和(hé)合(hé)作的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可(kě)能带来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应急能力建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力(lì)大城(chéng)市周边(biān)乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)大城(chéng)市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一批单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医(yī)疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不(bù)仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有望带来新的(de)增长点。

　　第(dì)七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经(jīng)发(fā)生了大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得(dé)了(le)重大(dà)成效(xiào)，但客观(guān)上也(yě)一定程(chéng)度上(shàng)影响了市(shì)场的预期。此前(qián)，中(zhōng)央已经(jīng)明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策(cè)，各项政策都是(shì)呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市(shì)政府受到(dào)了(le)全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞好营商环(huán)境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上的(de)努力。而(ér)从4月份政治局(jú)会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩(suō)影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变(biàn)化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做(zuò)好服(fú)务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济形势(shì)和经济工作。中共(gòng)中央(yāng)总书记习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志为(wèi)核心的(de)党中(zhōng)央(yāng)坚(jiān)强领(lǐng)导(dǎo)下(xià)，各(gè)地区各部门更(gèng)好统筹国内(nèi)国(guó)际两个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利(lì)（全国政协委员(yuán)、中国(guó)疾病预防控制(zhì)中心(xīn)流行病学(xué)首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒(dú)在(zài)未来出现地(dì)方性(xìng)流行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较(jiào)大规模(mó)流(liú)行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动能），宏(hóng)观政策靠前协同(tóng)发(fā)力，需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市(shì)场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向(xiàng)好态(tài)势，经济(jì)运行(xíng)实现良好开局。（“三(sān)重压(yā)力(lì)”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对(duì)当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力感知力是一种什么能力，手机情景感知是什么意思较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力(lì)仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍(réng)需(xū)扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一大(dà)担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)深入开展学(xué)习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题(tí)教育，认(rèn)真(zhēn)落实中(zhōng)央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作(zuò)总基调(diào)，完整、准确(què)、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格(gé)局，全面深化改(gǎi)革(gé)开放，把(bǎ)发挥政(zhèng)策效(xiào)力和激发经营(yíng)主体活力结合(hé)起来，形成推动高质(zhì)量发展(zhǎn)的强大(dà)动(dòng)力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持(chí)续(xù)化(huà)解(jiě)（提(tí)出(chū)四个“持续(xù)”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增(zēng)长政策(cè)持续(xù)发力），乘势而上（这个(gè)词表明我(wǒ)们不会因为一(yī)季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的(de)有效(xiào)提升和量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化(huà)产业体(tǐ)系，既要(yào)逆势而(ér)上(shàng)，在短板领域加(jiā)快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施建设和配套(tào)电网改造（对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也(yě)是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方(fāng)向）。要重视(shì)通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度极(jí)高(gāo)的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形(xíng)成扩大需(xū)求的(de)合力(lì)。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费(fèi)环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和(hé)促进消费(fèi)增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资（今年(nián)一(yī)季度(dù)，民间投资累(lèi)计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％感知力是一种什么能力，手机情景感知是什么意思，低于全部固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱环节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影响各(gè)类(lèi)所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制经济，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导(dǎo)非公(gōng)有制(zhì)经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决民(mín)营企业信(xìn)心和(hé)元气(qì)不足问题）。各(gè)类企业(yè)都要依法合规(guī)经营。要下决心从根(gēn)本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要(yào)推动平台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)全面深(shēn)化(huà)改革、扩大高水平(píng)对外开(kāi)放。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治(zhì)理体系和(hé)治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商投资(zī)放(fàng)在更加(jiā)重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行(xíng)先试(shì)中，“一(yī)带(dài)一路”沿(yán)线国(guó)家(jiā)可(kě)能是开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化(huà)险工作(zuò)。要(yào)坚持房子是用(yòng)来住(zhù)的、不是(shì)用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城施策，支持(chí)刚性(xìng)和(hé)改善(shàn)性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进房地产市场平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的(de)城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能(néng)会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产(chǎn)市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府(fǔ)债(zhài)务管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化(huà)就(jiù)业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民(mín)工等(děng)重(zhòng)点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业率已成(chéng)为(wèi)当前就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳(wěn)就(jiù)业政(zhèng)策(cè)措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部分据实计入(rù)工(gōng)资(zī)总额并作为下(xià)一年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们(men)预计后续青年失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下(xià)”的(de)责任(rèn)感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生产(chǎn)。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重(zhòng)要农产品供(gōng)应保障，全(quán)面(miàn)推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加强生态环(huán)境系统治(zhì)理。各级领导干部(bù)要(yào)带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实(shí)帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解(jiě)决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没(méi)有出现，可(kě)见这次会议是(shì)专门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文(wén)源自(zì)报(bào)告(gào)：《整体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议通(tōng)稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机(jī)构：信(xìn)达证(zhèng)券研(yán)究开发中心

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