文/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精神超出(chū)市(shì)场预(yù)期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积(jī)极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一(yī)带(dài)一(yī)路等(děng)领域都看(kàn)到了(le)利(lì)好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内政策落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期(qī)。每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央经济工作会(huì)议确(què)定了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方面面都(dōu)体(tǐ)现(xiàn)出对(duì)经济的(de)呵护(hù)和支(zhī)持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出，中(zhōng)国经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压(yā)力徘(pái)徊不去(qù)。去年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同期(q50克有多少参照物图片，50克有多少参照物ī)水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会(huì)议(yì)对经济(jì)面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济(jì)持续回(huí)升向好的关(guān)键所在”。会(huì)议(yì)提(tí)出“四(sì)个持续(xù)”，即(jí)“推动经济运行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社(shè)会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化(huà)解”。会议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)等设(shè)施(shī)建设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源(yuán)产业(yè)相对的短板(bǎn)，也有望是(shì)未来重点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提(tí)出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)提的(de)是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会(huì)议(yì)提出“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民(mín)收(shōu)入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今(jīn)年一季度(dù)社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投(tóu)资”。今年一(yī)季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提(tí)出(chū)“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有(yǒu)相(xiāng)应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要(yào)把吸引外商投(tóu)资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革(gé)开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到(dào)，在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根(gēn)据《国(guó)务院关(guān)于调(diào)整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设(shè)施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹(chóu)大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉及建(jiàn)设(shè)改造(zào)一(yī)批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大(dà)特大城市的城中村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对(duì)整体固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张(zhāng)、治理(lǐ)教(jiào)培(péi)互联网等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定程度上(shàng)影响了(le)市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议(yì)看，这个(gè)要求已经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项(xiàng)政(zhèng)策(cè)都(dōu)是呵护(hù)和(hé)支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到了全国人民的大力(lì)点赞(zàn)，大(dà)家都(dōu)看到了(le)淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促进经济增(zēng)长上的(de)努力(lì)。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路都在发生(shēng)大(dà)变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和经济工作。中共中央(yāng)总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了(le)未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近(jìn)平同志为核心的党中央(yāng)坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各(gè)地(dì)区各部门更好统筹国内国际两个大(dà)局(jú)，更好统筹疫(yì)情防控(kòng)和(hé)经(jīng)济社会发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展(zhǎn)和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利(lì)（全国政协委员、中国疾(jí)病预防(fáng)控(kòng)制中心流行病(bìng)学首席专(zhuān)家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示(shì)，新冠(guān)病毒在未(wèi)来出现地方性(xìng)流行或者散发可能性比较大，再出(chū)现较(jiào)大规模(mó)流(liú)行(xíng)的可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出(chū)行(xíng)，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态(tài)化运行中的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力得(dé)到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢(huī)复，经济发(fā)展呈现回(huí)升向好态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议上。时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当(dāng)前(qián)我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。（50克有多少参照物图片，50克有多少参照物这一段(duàn)是(shì)对当前经(jīng)济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对50克有多少参照物图片，50克有多少参照物策，有什(shén)么(me)样的问题(tí)，就有什么样的对策(cè)，对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出现了(le)对(duì)后续(xù)稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味(wèi)着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学(xué)习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会(huì)主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议精神，坚持稳中求(qiú)进工作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效(xiào)力(lì)和(hé)激发经营主体活力结(jié)合起来，形成推动高质量发(fā)展的强大(dà)动力(lì)，统筹推动经(jīng)济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域(yù)做(zuò)大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽(qì)车发(fā)展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)等(děng)设(shè)施建设和(hé)配套电(diàn)网改造(zào)（对新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来重点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极高的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在。积(jī)极的(de)财政(zhèng)政策要加力(lì)提效，稳(wěn)健的货币政策(cè)要精准有(yǒu)力(lì)，形(xíng)成扩(kuò)大需求的合(hé)力。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年(nián)一(yī)季度社(shè)会消费(fèi)品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资（今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部(bù)固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门(mén)提(tí)出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发(fā)展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步解决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营。要(yào)下决(jué)心从根本(běn)上解决企业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要(yào)推动平台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大(dà)高(gāo)水平(píng)对外开(kāi)放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国(guó)家机(jī)构改革方案，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系和治理能力现代化(huà)。要把吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基(jī)本(běn)盘(pán)。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有效防(fáng)范化解(jiě)重点领域风(fēng)险，统筹做好中小银(yín)行、保险和(hé)信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用(yòng)来(lái)炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和(hé)改善性(xìng)住(zhù)房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康发(fā)展，推动建立(lì)房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的(de)城(chéng)市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能(néng)会给房地产带来新(xīn)的(de)增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设（“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医(yī)疗(liáo)服务(wù)点(diǎn)，将对投资(zī)带(dài)来新的(de)增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设保障性住房(fáng)。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民生，强化就(jiù)业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率已成为当前就业工(gōng)作(zuò)的重点(diǎn)。日前(qián)国(guó)办(bàn)发布《关(guān)于优化调整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民(mín)生的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可给予一(yī)次(cì)性增(zēng)人(rén)增资，核增部分据实(shí)计入工资总额并(bìng)作为(wèi)下一(yī)年度工资总额(é)预算基数。我们预计(jì)后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食(shí)生产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要(yào)加强生态环(huán)境系(xì)统治理(lǐ)。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切实帮(bāng)助企业和基层解(jiě)决(jué)困难(nán)。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了(le)其(qí)他事(shì)项(xiàng)”的(de)表述以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这(zhè)次没(méi)有出现，可见这次会议是(shì)专(zhuān)门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国(guó)际(jì)政(zhèng)治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发中心

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