日前，财政部(bù)会计司、国务院(yuàn)国资委(wěi)财管(guǎn)运行局、证监会(huì)会计部有关负责(zé)人就《国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益(yì)。企业通(tōng)过(guò)规范的(de)流程、科学的评价，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任(rèn)能力(lì)强(qiáng)、执业质量高的会(huì)计师事务所，有(yǒu)利于保(bǎo)证审(shěn)计报告(gào)的(de)质量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所相关工作尚(shàng)存在制度(dù)不完善、流程不规范等问题(tí)，制约(yuē)审计质(zhì)量的提高。一是会计师事务所选聘(pìn)流(liú)程亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师事务所时，未(wèi)明(míng)确(què)具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍(réng)有(yǒu)发生。个别企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首要(yào)条件，个别会计师事务所以(yǐ)远低于(yú)项目成本为代价承(chéng)接(jiē)业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致(zhì)审(shěn)计资源(yuán)投入不(bù)足，审计(jì)质量难以得(dé)到有(yǒu)效保证。三是(shì)会计师事(shì)务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国企(qǐ)做(zuò)法(fǎ)不一，执行尺(chǐ)度不一，亟(jí)需(xū)形成统一规范(fàn)的(de)轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和(hé)审(shěn)计成(chéng)本、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是(shì)审计委员(yuán)会责(zé)任(rèn)有待进一步压实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办(bàn)公厅关于(yú)进一步规范财务审计秩序 促进(jìn)注册会(huì)计师行业健(jiàn)康发展(zhǎn)的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国(guó)办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)机(jī)制建设。为落实(shí)上述要求，保护会计师事务所和利益(yì)相关方的合法权(quán)益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升(shēng)审计质量(liàng)，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草(cǎo)发布经(jīng)历(lì)了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国(guó)办发(fā)30号文印(yìn)发后，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制定工作，开展了(le)针对性的调查(chá)研究，会同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单(dān)位意见、组织专家专题研讨基础(chǔ)上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发了《财政部办(bàn)公(gōng)厅关于(yú)征求(qiú)〈国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公(gōng)众征求(qiú)意见，共收(shōu)到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总(zǒng)体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容全面、指导(dǎo)性(xìng)强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以质量为导(dǎo)向的(de)会(huì)计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为，促进注册(cè)会计师行业的公平竞争，提(tí)升(shēng)审计(jì)质(zhì)量。同时，部(bù)分反馈意见提出了一(yī)些具体(tǐ)的(de)修改建(jiàn)议(yì)。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在(zài)反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的(de)基础(chǔ)上，对征求(qiú)意见稿(gǎo)作了进(jìn)一步修改完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主(zhǔ)要内容(róng)是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方(fāng)面内容：一是总体(tǐ)说(shuō)明，主要包(bāo)括(kuò)制定依据(jù)、适用(yòng)的(de)企业(yè)范围(wéi)、适用(yòng)的选聘事项(xiàng)等。二(èr)是选聘(pìn)重点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开(kāi)选(xuǎn)聘的重(zhòng)点环节(jié)、评价(jià)要素、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)和审计费用的分(fēn)值(zhí)权重、具体评(píng)分标准、最(zuì)高限价(jià)、审(shěn)计费用(yòng)浮动(dòng)等事(shì)项进行规(guī)定。三是(shì)会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人(rén)和注册(cè)会(huì)计(jì)师轮换、信息披(pī)露等重(zhòng)点事项规范。四(sì)是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容(róng)看，主要(yào)对四方面内容进(jìn)行(xíng)了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的(de)分值权重应不低(dī)于(yú)40％，审计费用(yòng)报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)的报(bào)价平均值作为(wèi)选聘基准价，并给出(chū)了审计费(fèi)用报价得分公式。评价要(yào)素至少应当(dāng)包(bāo)括(kuò)审计费用(yòng)报价、事务(wù)所资(zī)质(zhì)条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平(píng)、工(gōng)作方(fāng)案、人力及其他(tā)资(zī)源配备(bèi)、信(xìn)息安(ān)全管理、风(fēng)险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘用同一会(huì)计师事务所的(de)时间不超过8年，确有需(xū)要的(de)，可按规定延长至不超过10年(nián)，之(zhī)后(hòu)须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了衔接方式，如果国有企业当(dāng)前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者没(méi)有(yǒu)规定(dìng)的，由履行(xíng)出资(zī)人职责的机构统筹安(ān)排，两年(nián)内完成衔(xián)接(jiē)工作。对于审(shěn)计项目合伙人和(hé)签字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形下的(de)轮换要求和冷却(què)期(qī)制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册会(huì)计师法》等(děng)法律规(guī)定(dìng)，会计(jì)师事务所(suǒ)承(chéng)接业务不受行政区域、行业限制，各类(lèi)会(huì)计师事务所是(shì)平等经营主体(tǐ)，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标(biāo)公(gōng)开、规则(zé)明确，设(shè)定(dìng)的各项标准(zhǔn)适用于中(zhōng)国境内依法成立的所(suǒ)有会计师(shī)事务所(suǒ)，一视同仁。明(m雨水淋过的衣服晒干还能穿吗，雨水淋过的衣服晒干还能穿吗íng)确要(yào)求(qiú)企业在选聘会计师(shī)事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应当保障选(xuǎn)聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用(yòng)公开选(xuǎn)聘方式的(de)，应当(dāng)公(gōng)开选聘信(xìn)息、评价要素和评分标(biāo)准，保(bǎo)证合理的准(zhǔn)备(bèi)应(yīng)聘时间，公示选聘(pìn)结(jié)果。明确要求企业不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应(yīng)聘(pìn)会计师事务所，不得为(wèi)个别会计师事(shì)务所量身(shēn)定制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审计委员会的(de)职责包括：制定选聘会计(jì)师事务所的政策(cè)、流程及相关内部控制(zhì)制度，提议(yì)启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审议选聘(pìn)文(wén)件(jiàn)、确定评价要素(sù)和具体(tǐ)评分标准、监督(dū)选聘过程、提(tí)出(chū)拟聘(pìn)任会计(jì)师事务所和审计费用建议，监督(dū)及评(píng)估会计师(shī)事雨水淋过的衣服晒干还能穿吗，雨水淋过的衣服晒干还能穿吗 24px;'>雨水淋过的衣服晒干还能穿吗，雨水淋过的衣服晒干还能穿吗(shì)务所审(shěn)计工作(zuò)，定(dìng)期向董事会提交会(huì)计(jì)师事务所履职情况报告和审计(jì)委(wěi)员会(huì)监(jiān)督情(qíng)况报告等。审计委员会(huì)应当重(zhòng)点关注的事项包括：企业可(kě)能存(cún)在不合理变更(gèng)会计(jì)师事务(wù)所的情形、聘任胜任能(néng)力不(bù)足的(de)会(huì)计师事务(wù)所、审计(jì)独立性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)贯彻(chè)实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号(hào)文的(de)重要制(zhì)度安排(pái)，各级财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构应当高(gāo)度重视，进(jìn)一步(bù)增强责任(rèn)意(yì)识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的有效实(shí)施(shī)。一是加大宣传(chuán)和指导(dǎo)力度(dù)，从企(qǐ)业和(hé)会(huì)计师事务所(suǒ)两(liǎng)个层(céng)面(miàn)做好培训，做好过渡(dù)期衔(xián)接(jiē)工作。各地(dì)可结合本地区实(shí)际情(qíng)况进一(yī)步探(tàn)索选聘(pìn)会计师事务所具(jù)体指引，指导(dǎo)企业规范(fàn)选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事(shì)后(hòu)监管，对违反规定的企(qǐ)业和(hé)会计(jì)师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三(sān)是各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完善(shàn)工作机制，密切协作，形成(chéng)合(hé)力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各(gè)项工作(zuò)。

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