日前，财政部会计司、国(guó)务院国资委财管运行局(jú)、证监(jiān)会会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法(fǎ)》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能力(lì)强、执业(yè)质(zhì)量高的会计师事务所(suǒ)，有利于(yú)保(bǎo)证审计报(bào)告的质(zhì)量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所相(xiāng)关(guān)工作(zuò)尚存在制度不(bù)完善、流(liú)程不规(guī)范等问题，制(zhì)约(yuē)审(shěn闲游的意思 闲游的反义词是什么)计质量的提(tí)高。一是会(huì)计(jì)师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务(wù)所时，未明确具体评分标准(zhǔn)。二是恶(è)性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)现象(xiàng)仍有发生。个别(bié)企(qǐ)业在招(zhāo)标过程中简(jiǎn)单把(bǎ)低价(jià)作为选聘的(de)首(shǒu)要条件，个别会计师事(shì)务(wù)所以远(yuǎn)低于项目(mù)成本为(wèi)代(dài)价承接业(yè)务，引(yǐn)发(fā)恶性竞争，导(dǎo)致审计资源投入不足(zú)，审计质量(liàng)难(nán)以得到有效保证(zhèng)。三是会计(jì)师事(shì)务所轮(lún)换政策(cè)有待(dài)健全完善。各类国(guó)企(qǐ)做法(fǎ)不一(yī)，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统(tǒng)一规(guī)范的(de)轮换(huàn)制度，实(shí)现轮换年(nián)限和(hé)审(shěn)计成(chéng)本、审(shěn)计风(fēng)险(xiǎn)之间的合(hé)理平衡。四是(s闲游的意思 闲游的反义词是什么hì)审计委员会责(zé)任有待进一步(bù)压实。

　　《国务(wù)院办(bàn)公(gōng)厅关于进一步规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健(jiàn)康发展的(de)意见(jiàn)》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国办发(fā)30号文）明(míng)确要(yào)求推进以(yǐ)质(zhì)量(liàng)为导向(xiàng)的(de)会计师事务所选聘机(jī)制建设。为落实上(shàng)述(shù)要求，保护会计师事务所和(hé)利益相关(guān)方(fāng)的合(hé)法权(quán)益，规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推动(dòng)提(tí)升审(shěn)计质量，财政部会同国务(wù)院(yuàn)国资委、证监会制定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办(bàn)发30号文(wén)印发后，我们即启动(dòng)了《选聘(pìn)办(bàn)法》的制定(dìng)工作(zuò)，开展了针对性的调查研究，会同国务院国(guó)资(zī)委、证监会(huì)起(qǐ)草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组织专家专题研讨基(jī)础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印发了《财政部办公(gōng)厅关(guān)于征(zhēng)求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计(jì)反馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体认(rèn)为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制，有助(zhù)于规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册会计师行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)提出了一(yī)些具体(tǐ)的修(xiū)改建(jiàn)议。我们对所有反馈意(yì)见进(jìn)行了认真梳(shū)理，并(bìng)充分吸收采(cǎi)纳(nà)。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见的(de)基础上(shàng)，对(duì)征求(qiú)意见稿(gǎo)作了进(jìn)一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包(bāo)含五方面(miàn)内容：一是总体说明，主要(yào)包括制定依(yī)据(jù)、适用的(de)企业(yè)范围、适用(yòng)的选聘事项(xiàng)等(děng)。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对(duì)选聘决策(cè)机构、选聘(pìn)方(fāng)式、公开选聘的(de)重点环(huán)节、评价要(yào)素、质量管理水平和(hé)审(shěn)计(jì)费用的分值权(quán)重(zhòng)、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三(sān)是会计师事(shì)务所轮(lún)换、项目合伙人和(hé)注(zhù)册会(huì)计师(shī)轮换、信息披露等(děng)重(zhòng)点事(shì)项规范(fàn)。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面(miàn)内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理水(shuǐ)平的(de)分值权(quán)重应不低于40％，审(shěn)计费(fèi)用报价(jià)的分值权重应不高于15％。要(yào)求(qiú)将所有会计师事务所的报价平(píng)均值作(zuò)为选聘(pìn)基准价(jià)，并给出(chū)了审(shěn)计费用报(bào)价得分公式。评价要素至少(shǎo)应(yīng)当(dāng)包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工(gōng)作方案、人力及其(qí)他资源(yuán)配备(bèi)、信息安(ān)全管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换(huàn)规(guī)定，强化独立(lì)性要求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘(pìn)用同一会(huì)计师(shī)事务(wù)所的时(shí)间不超过(guò)8年，确有(yǒu)需要(yào)的(de)，可按规定延长至不(bù)超过10年，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方(fāng)式(shì)，如果(guǒ)国有企业(yè)当(dāng)前(qián)执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规(guī)定的，由履(lǚ)行出资人职责(zé)的机构统筹安排(pái)，两年内(nèi)完成衔接工作。对(duì)于审计项目合伙人和(hé)签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了(le)不同情形下的轮(lún)换要(yào)求(qiú)和冷却(què)期制度(dù)。

　　三是促进公平竞(jìng)争(zhēng)。根(gēn)据《注(zhù)册(cè)会计师法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会(huì)计师事务所(suǒ)承接业务不受(shòu)行政区域、行(xíng)业(yè)限(xiàn)制(zhì)，各类会计师事务所(suǒ)是平(píng)等经(jīng)营主(zhǔ)体，依法执(zhí)业受法(fǎ)律保(bǎo)护(hù)。《选聘办法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规(guī)则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中(zhōng)国境内(nèi)依法成立的(de)所有会计师事务(wù)所，一视(shì)同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保(bǎo)障选(xuǎn)聘工(gōng)作公平、公正进行。企业采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方(fāng)式的(de)，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素和(hé)评(píng)分(fēn)标准，保证合理的准备(bèi)应聘时(shí)间，公示(shì)选(xuǎn)聘结果。明(míng)确要求企业不得(dé)以不合理的条件限(xiàn)制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会(huì)计师(shī)事务所，不(bù)得(dé)为个别会(huì)计师事务所量身定制选聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确(què)，审(shěn)计委员会的职责(zé)包括(kuò)：制定选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)的政策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议启动(dòng)选聘工作、审(shěn)议选聘文(wén)件、确定评价(jià)要素和具体评(píng)分标准、监督(dū)选聘过程、提(tí)出(chū)拟聘任(rèn)会计师事务(wù)所和(hé)审计费用建议，监督及(jí)评估(gū)会计师(shī)事务所(suǒ)审计(jì)工作，定(dìng)期向董事(shì)会提交会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)履(lǚ)职(zhí)情况报告(gào)和审计委员会监(jiān)督情(qíng)况报(bào)告等。审(shěn)计委员(yuán)会应当重点关注的事(shì)项(xiàng)包括：企业可能存(cún)在不合理变更(gèng)会计师事务所的(de)情(qíng)形、聘(pìn)任胜任能力不(bù)足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动(dòng)较(jiào)大、轮(lún)换(huàn)会(huì)计师事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文的重(zhòng)要制(zhì)度安排(pái)，各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)应(yīng)当高度重视(shì)，进一步增(zēng)强责任意识(shí)，精(jīng)心组(zǔ)织(zhī)，周(zhōu)密(mì)部署(shǔ)，确(què)保《选聘办法》的有效实(shí)施。一是(shì)加大宣传和(hé)指导力度(dù)，从(cóng)企业和会(huì)计(jì)师事务所两(liǎng)个层(céng)面做好培训，做好过渡期(qī)衔接工作(zuò)。各地可结合本(běn)地(dì)区(qū)实(shí)际情况进一步探索选聘会计师事务所具体指引(yǐn)，指(zhǐ)导企(qǐ)业规范(fàn)选聘(pìn)。二是加(jiā)大监督(dū)检查(chá)力度，切实做好(hǎo)事(shì)中(zhōng)事后(hòu)监管，对(duì)违反(fǎn)规(guī)定的企业和会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)要依法严肃(sù)处理。三是各(gè)级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构(gòu)要加强(qiáng)沟通协调，健(jiàn)全完善(shàn)工作机制(zhì)，密切协作，形(xíng)成合(hé)力，认真做好(hǎo)贯彻实(shí)施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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